Новый порядок регистрации места проживания: разрушение «мифов»

26 апреля 2016

918

Новый порядок регистрации места проживания: разрушение «мифов»

Все, что вы хотели знать: порядок регистрации, проверки, штрафы и другие «подводные камни».

С 4 апреля в Украине действуют новые правила регистрации места проживания, утвержденные Кабмином. Об этом сообщается в правительственном постановлении № 207 от 2 марта 2016 года.

В СМИ назвали измененный порядок «регистрационной революцией» и молниеносно подняли «кипиш» – правительство обязывает украинцев, выехавших из дома более чем на 30 дней, менять регистрацию. Более того, нарушивших обновленное законодательство, ждут штрафы.

В свою очередь в экспертной среде заявляют: новый закон – не кнут, а скорее «пряник».

Так что же в действительности ввели министры? Проанализировал новое законодательство и ответил на вопросы журналистов заместитель председателя правления Центра политико-правовых реформ Виктор Тимощук.

Виктор Тимощук

Закон, который предусматривает частичные изменения в регистрации места проживания, был принят в декабре 2015 года. Его цель была направлена только на упрощение регистрации места проживания: то, что в народе называют пропиской.

Как это происходило до принятия закона? Вы подавали документы в Центр предоставления административных услуг, у вас эти документы принимали и перевозили в Государственную миграционную службу, там ставили штамп и потом ваш паспорт привозили. То есть минимально эту функцию осуществляли на протяжении трех дней.

С 4 апреля, после того, как полномочия были переданы органам местного самоуправления, даже в селе, где есть хотя бы одно лицо с исполнительными полномочиями, то есть сельский глава, вам не нужно будет ехать в райцентр – штампик могут поставить на месте.

В тех местах, где нормально подготовились к этому процессу, регистрацию места проживания осуществляют на протяжении 25 минут.

Звучат стереотипы, что теперь людей будут где-то «отлавливать» и наказывать, если они без прописки или вовремя не зарегистрировались. Это манипуляция. Потому что закон на самом деле смягчил правила в этой сфере.

В Украине всегда еще с советского времени существует административная ответственность за проживание без регистрации или за несвоевременную регистрацию. Раньше срок регистрации был 10 дней, для регистрации детей – 1 месяц. По новому закону этот срок увеличили. Для взрослых граждан – до месяца, для детей – до 3 месяцев.

Административную ответственность смягчили. Потому что до принятия этого закона за нарушение этого срока всегда накладывался штраф от 18 до 41 гривни.

В Кодексе об административных правонарушениях есть 197 статья, которая предусматривает ответственность за проживание без регистрации, за несвоевременную регистрацию, за проживание с недействительным паспортом (если вы фотографию не вовремя вклеили).

По новому закону, с 4 числа, если вы сделали это впервые – вас просто предупреждают, никакие штрафы вы не платите. Если на протяжении года, с момента этого нарушения, вы осуществили еще одно нарушение по этой же статье (условно говоря, первый раз – несвоевременно вклеили фотографию, а второй раз – снялись с регистрации, но на протяжении месяца не вписались в другое жилье), и это было выявлено, то к вам могут применить штраф от 17 до 51 гривни.

Однако, что касается штрафов, они как инструмент и раньше не работали и сейчас особо не будут.

Важно то, что процедура регистрации места проживания, к сожалению, в Украине остается советской. Она абсурдная по своей сущности, потому что государство от нас требует обязательной регистрации, но само государство никому не гарантирует право на жилье. И это патовая ситуация. С одной стороны, вы должны где-то этот «штампик» получить, а с другой стороны, если родственники не хотят вас у себя зарегистрировать или у вас нет никакой недвижимости – вы априори становитесь нарушителем закона.

К сожалению, новый закон этого не решает. У него была одна цель – упростить получение «штампика».

Если у вас «бумажная книжечка», то вам штамп поставят непосредственно в селе, вам уже не нужно никуда ехать. Если у вас ID, то по законодательству и по постановлению 207, вам дадут бумажную справку. С ней и цифровым паспортом вам нужно ехать в райцентр, чтобы информацию со справки занесли на чип.

Выходит абсурдная ситуация: общая реформа децентрализации предусматривала, чтобы услуги были максимально близко к месту проживания людей, а паспортная реформа – до сих пор не учитывает такие моменты.

Это даже гипотетически невозможно. Потому что вас не имеют права останавливать на улице и спрашивать, где вы живете. А если и спросят, вы можете сказать, что угодно: потому что за это нет ответственности. То есть это абсолютно надуманный страх. В том же Киеве по разным исследованиям от 500 тысяч до 2 миллионов незарегистрированных граждан. Все страхи о проверке паспортов надуманные.

Даже если бы какой-то орган что-то проверял, он не мог бы установить момент, с которого продолжается нарушение, условно говоря. То есть если бы кто-то вас спросил на улице, живете ли вы в Киеве? Вы можете сказать: да или нет. И это невозможно доказать.

Если у человека есть любой зарегистрированный штамп в паспорте, то его вообще, даже гипотетически, нельзя привлечь к какой-то ответственности. Потому что вы можете жить где угодно. В развитых странах это позитивная обязанность граждан регистрировать или декларировать место проживания, если они этого не делают, не существует никакой ответственности.

Просто если вы нигде не зарегистрированы, вы не можете участвовать в выборах, пользоваться какими-то другими привилегиями, привязанными к месту жительства, но ведь никто же не будет штрафовать вас из-за этого.

Для внутренне-перемещенных лиц закон ничего не менял. Изменился только тот субъект, который ставит «штампик» в паспорт. По большому счету больше ничего. Наоборот, в ситуации с ВПЛ толкает государство к тому, что нам нужна радикальная реформа в этой сфере. Потому что именно они, по сути, имеют привилегии, которых не имеют другие граждане – они могут в сообщительном порядке информировать государство, где они проживают, и дальше пользоваться своими правами, исходя уже из нового места проживания. Этот принцип нужно применить ко всем гражданам.

Нужно один раз сообщить, где вы живете, пока не переедите в другое место проживания. И, как по мне, это не должно быть обязательным, потому что, если государство не гарантирует нам жилья, оно не должно требовать, чтобы это жестко выполнялось.

Это все зависит от человека. Человек сам определяет для себя, где он живет, куда хочет платить налоги и участвовать в выборах. И раньше по законодательству, если вы арендуете жилье, если у вас правильно оформлен договор аренды, то вы имеете право на регистрацию. Но это ваше право.

К примеру, если вы обращаетесь в банки, вам могут сказать о не действительном паспорте, потому что вы не вовремя вклеили фотографию. То есть это могут быть абсолютно простые жизненные ситуации, когда мы сталкиваемся с государством. Очень часто родители забывают зарегистрировать детей. Однако у полицейского, если вы ничего не нарушаете, нет полномочий проверять вашу регистрацию.

С точки зрения процедуры особых изменений не произошло. Единственный документ, который отменили, это талон регистрации в перечне документов, которые подаются гражданином.

У нас в законодательстве предусмотрена возможность регистрироваться по новому месту регистрации с одновременным снятием. Это было возможно еще до этого закона. То есть вам не нужно ехать в старое место проживания, вы приходите и говорите: «Я живу здесь». А уже орган регистрации информирует об этом ваше предыдущее место проживания. Это уже несколько лет есть в законодательстве, хотя не очень распространено.

В первую очередь при реализации политических прав. Участие в выборах – вы вынуждены ехать в свой населенный пункт. Огромное число бытовых ситуаций. Если вы идете в поликлинику, в детский сад устраивать ребенка – вас везде попросят паспорт со штампом. Есть ряд юридических ситуаций, связанных с частным предпринимательством, подачей отчетов. Хотя тут можно сделать комплимент нашему государству: последние несколько лет пытаются внедрить принцип экстерриториальности при предоставлении административных услуг. То есть сегодня определенные действия по регистрации бизнеса вы уже можете осуществлять где угодно.

FaceNews