Третий ушел: продолжение борьбы за место генпрокурора

05 апреля 2016

1062

Третий ушел: продолжение борьбы за место генпрокурора

29 марта Верховная Рада Украины поддержала представление Петра Порошенко об увольнении Виктора Шокина с должности Генерального прокурора Украины. За принятие проекта постановления №4122 решения отдали свои голоса 289 депутатов. Сам Шокин в сессионном зале отсутствовал.

Генпрокурором Шокин стал 10 февраля 2015 года, сменив на этом месте Виталия Ярему. Свою деятельность на должности он начал громко и пафосно с задержания главы фракции Партии регионов Александра Ефремова, который, правда, позже вышел под залог, а по одному из эпизодов – обвинению в разжигании национальной ненависти – дело вообще на днях былозакрыто. К тому же, анонсированное расследование других дел против видных регионалов было провальным: Сергей Клюев смог сбежать за границу, а расследование других громких дел, мягко говоря, застопорилось.

Генпрокурорство Шокина запомнилось его конфликтом со своими заместителями Виталием Касько и Давидом Сакварелидзе, которые без согласования с шефом летом 2015 года задержали замначальника главного следственного управления Генпрокуратуры Владимира Шапакина и заместителя прокурора Киевской области Александра Корнийца.

Ну и под занавес своей каденции Шокин уволил главного «реформатора», грузинского легионера, заместителя генерального прокурора – прокурора Одесской области Давида Сакварелидзе, который ста как кость в горле старой прокурорской гвардии.

«Прокурорская правда» пристально следила и анализировала ситуацию вокруг смены руководства Генеральной прокуратуры Украины, изучала сильные и слабые стороны возможных кандидатов на этот высокий пост, а также детально рассматривала реноме основных претендентов - главного военного прокурора Анатолия Матиоса, нынешнего и.о. Генпрокурора Юрия Севрука, главы СБУ Василия Грицака, начальника управления специальных расследований ГПУ Сергея Горбатюка, а также заместителя Генпрокурора Юрия Столярчука.

Отставка Шокина обозначила новый виток борьбы за место Генпрокурора. Свой отпечаток на данном процессе отложил и политический кризис в стране. Должность Генпрокурора стала объектом политической торговли. Ситуация вокруг «панамских офшоров» Петра Порошенко явно сыграет на усиление торгов вокруг этого поста.

Исполняющим обязанности Генерального прокурора Украины после отставки Виктора Шокина согласно части 3 статьи 9 Закона Украины «О прокуратуре» стал его первый заместитель Юрий Севрук, который, правда, в этом статусе уже фактически с средины февраля, после того, как сам Шокин, написав заявление об отставке, ушел в отпуск. Как обратил внимание журналист Владимир Бойко, ссылаясь на Закон Украины «О временном исполнении обязанностей должностных лиц, которых назначает на должность с согласия Верховной Рады Украины Президент Украины или Верховная Рада Украины по представлению Президента Украины», в случае увольнения генерального прокурора Украины его обязанности временно, но не более одного месяца, исполняет первый заместитель (а в случае его отсутствия - заместитель) генерального прокурора Украины. Таким образом, у Севрука для окончательного цементирования прокурорской системы есть всего 30 дней.

Но также в законе указано, что в случае несогласия или отклонения Верховной Радой Украины кандидатуры, предложенной Президентом для назначения на должность Генерального прокурора, Президент, не позднее чем в двухнедельный срок со дня принятия ВРУ соответствующего решения, вносит на рассмотрение новую кандидатуру.

В этом случае лица, указанные в статье 1 вышеуказанного Закона (первый заместитель или заместитель в случаи отсутствия первого), продолжают временно исполнять возложенные на них обязанности, но не более одного месяца.

Таким образом, при отсутствии поддержки в ВРУ, Петр Порошенко может каждый месяц вносить любую новую кандидатуру, а провальное голосование будет продлевать полномочия удобного первого зама.  При таком сценарии за Юрием Севруком на долгое время закрепится приставка «и.о.».

Конечно, чтобы не мучать совесть, Президент может обратится в КС с просьбой истолковать, к примеру, что значит словосочетание «новая кандидатура», ну или вообще попытается отменить старый и ненужный закон, ограничивающий статус и.о. генпрокурора 30-ю днями. Не составит особого труда КС признать данный закон неконституционным.

Анализируя последние события, можно предположить, что из всех замов Шокина ему была уготована судьба не главного прокурора страны, а человека, который сделает грязную работу - протянет «правильных» людей в состав Квалификационно-дисциплинарной комиссии прокуроров (КДК), которая должна начать работать уже с 15 апреля 2016 года, и контроль над которой является стратегически важным, особенно для старой прокурорской гвардии. Ведь негоже новому Генеральному прокурору пятнать себя лоббированием лояльных к старым порядкам членов КДК. Подобного общественность уж точно не простит.

С окончательным вступлением в силу Закона Украины «О прокуратуре» КДК приобретает стратегическое значение, ведь именно она будет определять уровень профессиональной подготовки лиц, изъявивших намерение занять должность прокурора и решать вопрос о дисциплинарной ответственности, переводе и увольнении прокуроров от должности. Закон определяет, что в состав КДК должны входить 11 членов, которые являются гражданами Украины, имеют высшие юридическое образование и стаж работы в сфере права не менее десяти лет.

Среди них: пять прокуроров назначает всеукраинская конференция работников прокуратуры; два человека (ученых) назначает съезд представителей юридических высших учебных заведений и научных учреждений; одного человека (адвоката) назначает съезд адвокатов Украины; три человека назначает Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека по согласованию с комитетом ВРУ, к предмету ведения которого относится организация и деятельность органов прокуратуры.

Срок полномочий члена КДК составляет три года. Таким образом, правильная политика при формировании состава Комиссии может предоставить широкие возможности контроля над прокуратурой.

В связи с провалом проекта Давида Сакварелидзе по смене кадрового состава местных и региональных прокуратур на конкурсной основе, ряд экспертов, нардепов и «грантоеды» предлагают внести в закон «О прокуратуре» ряд поправок для исправления ситуации. Наибольшее внимание здесь уделяется как раз КДК, которая должна в течение трехлетнего переходного периода принять на себя полномочия Совета прокуроров, создание которого предусмотрено законом.

Прокурорская правда