Хищение средств "Укравтодора": государства просто не существует

03 февраля 2021

420

Хищение средств "Укравтодора": государства просто не существует

Интегральная оценка: тенденции в тендерах, финансируемых из средств «ковидного» фонда, аналогичны общим событиям в системе Укравтодора - картель руководит крупнейшими закупками.

По результатам 2020 года шесть фирм из Национальной ассоциации дорожников Украины (НАГУ) совместно с фирмой из окружения Игоря Коломойского получили 75% подрядов Укравтодора стоимостью 73 млрд грн на средний/капитальный ремонт, реконструкцию и строительство дорог государственного значения (без специализированного ремонта мостов и эксплуатационного содержания дорог, поскольку для этих видов работ естья специализированные компании, редко участвующие в борьбе за классические ремонтные подряды). Остальные 25% были распределены между 38 компаниями.

Финансирование дорожного строительства

Средства Фонда борьбы с COVID-19 сыграли ключевую роль в выполнении программы «Большая стройка» президента Владимира Зеленского. В 2020 году в государственном бюджете на расходы Укравтодора планировалось 70 млрд грн. Однако из этой суммы непосредственно на ремонт дорог государственного значения в Дорожном фонде было предусмотрено лишь 38 млрд грн. Остальные средства предназначалась на ремонт местных и коммунальных дорог, погашение долгов предыдущих лет тому подобное.

Однако Укравтодору удалось выйти на рекордный показатель - 10% государственного бюджета было направлено на дорожную отрасль. Для этого в течение года были приняты решения о направлении дополнительных средств Укравтодору:

2,2 млрд грн за счет сокращения расходов на жилищные субсидии населению;

19,3 млрд грн кредита Укравтодору от Укрэксимбанка под государственные гарантии;

27-28 млрд грн из средств (данные Кубракова), которые «Нафтогаз» выиграл у российского «Газпрома» в международном суде. Эти деньги летом 2020 года были перечислены «Нафтогазом» в виде дивидендов в государственный бюджет и были перераспределены в Фонд борьбы с ковидом. В этом фонде на ремонт дорог сначала запланировали 35 млрд грн, однако осенью под давлением общественного возмущения, правительство уменьшило эту долю до 26,2 млрд грн. Из них, по данным Минфина, оплачено 25,7 млрд грн., То есть 98% плана.

В конце концов, «ковидное» финансирование в размере 26 млрд грн составило треть государственных расходов именно на ремонтные работы по дорогам в ведении Укравтодора (без учета оплаты долгов за предыдущие периоды, местных дорог и т.д.).

«Ковидные» деньги были выделены на ремонт 330 дорожных объектов без особых перекосов в сторону того или иного предприятия, а фактически в зависимости от размеров полученных ими подрядов. То есть чем больше натендерил - больше и получил ковидного финансирования.

Подрядчик Укравтодора (выделены члены Национальной ассоциации дорожников Украины)

Сумма по тендерам, начатым в 2020 г., грн

«Ковидные» средства, грн

1. ООО «Автомагистраль-Юг»

30341539852

4279692222

2. ООО «Ростдорстрой»

9 548958309

3277408260

3. ООО «Онур Конструкцион интернешнл»

9214231489

3226697404

4. ООО «ПБС»

8403683656

1889688111

5. ООО «СУНП« Автострада

»8033 603 038

861 647679

6. ООО «Техно-буд-центр»

4891011762

3277408260

7. ЗАО «Хмельницкое ДСУ №56»

4 087 877 830

947 425 800

8. ООО «Дорожное строительство« Альтком

»2354929744

1 097892100

Таким образом можно констатировать, что «ковидное» финансирование не было предусмотрено для отдельных лидеров, а шло по общим правилам, которые установило государство в отрасли.

С другой стороны это означает, что тенденции, зафиксированные в тендерах Укравтодора с «ковидным» финансированием - являются общими для всех тендеров Укравтодора.

Как формировался картель

Интегральная оценка: картель был создан в конце 2019 года при содействии / бездействии представителей высшей государственной власти Украины. За его функционированием и неприкосновенностью экономических интересов наблюдает непосредственно Укравтодор.

Внедрять новые правила игры в ремонте дорог в середине 2019 года стали премьер-министр Алексей Гончарук и бывший советник председателя Днепропетровской ОГА Юрий Голик. Они при содействии председателя Офиса президента Андрея Богдана нашли на должность председателя Укравтодора Александра Кубракова. Это бывший советник председателя КГГА Виталия Кличко, который во времена Порошенко работал вместе с Гончаруком в неправительственной организации Офис эффективного регулирования (Better Regulation Delivery Office).

Также выходцами из BRDO является Владислав Притоманов и Вадим Олийнык, которые после назначения Кубракова открыли фирму, которая должна за определенный процент от цены тендеров Укравтодора консультировать участников дорожного рынка, как на эти тендеры правильно подаваться. При этом Олийнык еще и оформился советником председателя Укравтодора. После скандала с обнародованием этих данных в эфире «Бігус.інфо» деятельность этой фирмы была приостановлена.

Вместе с назначением Кубракова одним из его самых влиятельных советников стал Евгений Петрощук - это бизнес-партнер известного девелопера Андрея Вавриша. Это давний друг и партнер Андрея Богдана, который в первой половине 2010-х годов возглавлял Службу градостроительного кадастра КГГА.

Новости по теме: Тарзан намекнул на возможный развод с Королевой

Тендерные достижения членов НАГУ в 2019 году

В то же время шесть фирм, которые были самыми большими подрядчиками Укравтодора во времена Петра Порошенко, создали Национальную ассоциацию дорожников Украины: «Автомагистраль-Юг», «Онур Конструкцион Интернешнл», «Ростдорстрой», «Автострада», «Техно-буд-центр», «Альтком».

Они получали подряды в Укравтодоре под председательством Славомира Новака, арестованного за откаты на дорожных подрядах в Украине. По данным НАБУ и польских правоохранителей, он получал откаты, по меньшей мере, от «Онур» и «Альтком». То есть можно предположить, что пул лидеров во времена Новака-Порошенко формировался не по конкурентным и добродетельными правилам, а благодаря коррупционным практикам.

Это не помешало идеологам картелизации отрасли уже во времена Зеленского сформировать пул лидеров именно из этих фирм.

Укравтодор установил супержесткие требования к предыдущему опыту участников рынка. Упрощенно это выглядело так: если фирма хочет принять участие в тендере размером 500 млн грн, то она должна предоставить документы о том, что в предыдущие три года она выполняла асфальтирование и другие виды ремонтных работ в таком же размере и из тех же материалов, что требуются в новом тендере.

При этом доказывать приходилось только теми контрактами, которые были выполнены на 85%. Если соглашение было выполнено не полностью из-за того, что Укравтодор просто не заплатил за работы, то этот контракт уже не подходил для подтверждения опыта.

Одновременно Укравтодор начал укрупнять тендеры, искусственно увеличивая порог опыта выполнения аналогичных работ. Так от крупнейших тендеров были отсечены фактически все те, кто не относился к фаворитам Укравтодора в последние годы.

Смена правительства в марте 2020 года не привела к никаким изменениям в правилах. С точки зрения персоналий состоялось лишь формальное устранение Юрия Голика с публичных ролей. Сейчас наиболее активным промоутером «Большого строительства» является замглавы Офиса президента Кирилл Тимошенко. Глубоко посвященным в механизмы Укравтодора в Офисе президента считают первого помощника президента Сергея Шефира.

Укравтодор пытался формализовать свои требования в Методических рекомендациях по составлению тендерной документации на закупку услуг ремонта автодорог. Проект был разработан в декабре 2019 года после назначения Кубракова и создания НАГУ. Его должно было утвердить Министерство экономики. Однако Антимонопольный комитет в феврале 2020 года разгромил этот проект, обнаружив «ряд возможных рисков создания предпосылок снижения защиты конкуренции на принципах равенства физических и юридических лиц перед законом».

В дальнейшем Министерство экономики создало рабочую группу, в которую вошли представители «Наших грошей», «Лиги антитраста», «Трансперенси интернешнл». Благодаря вниманию со стороны общественности окончательные Методрекомендации в августе 2020 года были приняты в редакции с большей частью проконкурентных правил. Но и сейчас Укравтодор иногда проводит тендеры по требованиям, превышающим установленные в Методрекомендациях. То есть Укравтодор явно не поддерживает проконкурентные правила.

Пикет 23 июля 2020 года у АМКУ

В сохранении антиконкурентной практики Укравтодора помог Антимонопольный комитет. В апреле 2020 года АМКУ под руководством Юрия Терентьева изменил свою позицию, уничтожив прогнозируемость собственной практики по тендерным обжалованиям. Тендерная коллегия АМКУ начала принимать противоположные решения по одинаковым жалобам. Поэтому участники рынка в одинаковых ситуациях получали различные решения и теряли интерес к законному отстаиванию своих интересов. Одновременно государственная плата за обжалование резко выросла, и стала для многих участников вероятным способом потерять несколько тысяч гривен и не получить возможности выиграть процедуру. Таким образом происходила демотивация обычных участников рынка и закрепление нарратива, что без согласования «наверху» обычный бизнес не может получить свою долю рынка.

Ярким подтверждением тому стала история с турецкой компанией «Özaltin», которая весной 2020 года после визита Владимира Зеленского к Реджепу Эрдогану попыталась побороться за подряд на ремонт трассы в Запорожской области стоимостью 1,1 млрд грн. (на 75% был профинансирован из «ковидного фонда»).

Заявка компании была подготовлена не в соответствии с требованиями Укравтодора (банально не предоставили всех необходимых справок). Но обычно жесткое к внесистемным нарушителям ведомство допустило фирму к торгам, объяснив это тем, что предложение «Озалтына» в спорных моментах соответствовало турецкому, а не украинскому законодательству. Незаконность такого решения была настолько очевидной, что старожилы «Онур» и «Автомагистраль-Юг» подали жалобы в АМКУ на допуск новичка. Но через три дня после определенных консультаций жалобы были отозваны, и «Özaltin» смог выиграть ценовые аукционы. Вместе с тем, незаконность этих действий была подтверждена мониторингом Государственной аудиторской службы Украины. Однако аудиторы не добились от заказчика отмены решения по «Озалтыну», позволив освоить средства «ковидного» фонда.

Таким образом всем участникам рынка было продемонстрировано, что без решения на верхах на справедливые конкурентные практики нечего надеяться.

Для закрепления нарратива Укравтодор отменял тендеры, в которых нежелательные участники получали могли получить победы. Поводом для отмены могли стать даже ошибки в тендерной документации, сделанные самим заказчиком, которые он «обнаружил», когда стало понятно, что на торгах возможна конкуренция. Например, Укравтотодор отменил этот тендер, когда картелист «Автострада» проиграл торги «оппозиционной» фирме «Автомагистраль», которая сделала предложение дешевле на 30%. «Автомагистраль» обжаловала это решение в АМКУ и заставила Укравтодор заключить с ней соглашение. Однако это редкий случай, в основном Укравтодор доказывал свою линию до конца и переоглашал тендеры.

При этом переоглашенные тендеры подчеркивали желание Укравтодора ограничивать конкуренцию.

Например, Кировоградская Служба автодорог в начале года объявила 14 тендеров ожидаемой стоимостью по 100 млн грн каждый на ремонт участков одной трассы. Принять участие в них могли многие компании. Однако после объявления этих процедур председатель Укравтодора Кубраков освободил руководителя службы и назначил нового. Работники Кировоградской САД сами зафиксировали, что новый руководитель незаконно отменил уже объявленные тендеры, и прислали соответствующие письма Зеленскому и в правоохранительные органы. Однако правоохранители не нашли криминала в действиях чиновника в соответствии с заявлениями Кубракова, что действия назначенного им Вишневского по заявлению работников расследоваться не будут.

После этого тендеры были переоглашены, но уже в укрупненном виде - не 14 по 100 млн, а три по 500 млн грн. Соответственно участники торгов уже должны были демонстрировать больший «аналогичный» опыт, и конкуренции уже не было - все три подряда разыграли между собой картелисты «Автострада», «Ростдорстрой» и «Онур».

Основным приемом сейчас становится именно укрупнение ремонтных участков до такого размера, чтобы ожидаемая стоимость тендеров стала слишком велика для большинства участников рынка из-за их финансовой несостоятельности.

Год назад монобольшинство «Слуг народа» внесло в закон «О публичных закупках» норму о финансовой состоятельности. Заказчикам дали право требовать от участников торгов, чтобы они имели размер дохода за предыдущий год не менее чем размер нового тендера. Таким образом уже в этом году был введен “отсекатель” на тендерах размером более 3 млрд грн - их могли разыгрывать между собой из украинских фирм только «Автомагистраль-Юг» и «Онур Конструкцион», все остальные имели в 2019 году доход менее 3 млрд грн. Поскольку в том году расходы на ремонт дорог в Украине вообще были вдвое меньше объемов 2020 года.

Исходя из таких результатов, не удивительно, что на 2021 год Укравтодор еще увеличил количество тендеров размером более 1 млрд грн, участие в которых могут принять далеко не все участники рынка именно из-за финансовой «состоятельности». Уже сейчас в активной фазе находятся 20 миллиардных процедур, а за весь 2020 год таких было завершено только 13. И во всех победителями становились исключительно картелисты «Автомагистраль-Юг», «Онур», «Ростдорстрой», «Автострада», «Техно-буд-центр» и «ПБС».

Учитывая фактические оплаты, сделанные Укравтодором в 2020 году, можно ожидать увеличения конкуренции на торгах размером от 1 до 3 млрд грн. Поскольку такие суммы в прошлом году (без учета платежей от других заказчиков не из системы Укравтодора) получили полтора десятка компаний. Однако это касается только тех процедур, которые были объявлены после 1 января. В конце 2020 года была объявлена большая часть миллиардных закупок, а значит от участников этих процедур будут требовать миллиардный доход за 2019 год. А такой был фактически только у картелистов.

Цена картеля: 40 крупнейших получателей денег Укравтодора по е-Дата

Интегральная оценка: переплата на тендерах Укравтодора составляет от 10 до 40%. При этом чем больше размер тендера, тем больше переплата за минимизацию конкуренции на торгах.

Для анализа цен строительных материалов мы выбрали 50 завершенных тендеров Укравтодора, на которые было выделено наибольшее финансирование из «ковидного» Фонда в целом в 16 млрд гривен.

Непрозрачность. Оказалось, что Укравтодор и подрядчики вообще не публиковали сметы в крупнейших тендерах прошлого года стоимостью более 10 млрд грн на строительство бетонной трассы в Днепропетровской области («Автомагистраль-Юг») и моста через Днепр в Запорожье ("Onur»). То есть там вообще неизвестно почему строительство стоит именно столько.

Более того, есть основания полагать, что стоимость строительства бетонки Н-31 завышена минимум вдвое. При предшественниках в 2018-2019 годах были проведены тендеры на строительство 80 километров этой дороги за 12 млрд гривен. При аналогичном курсе гривны в 2020 году тендер также стоимостью 12 млрд грн. был проведен на строительство 30 км этой же дороги. В обоих случаях дороги включали в себя строительство аналогичных эстакад и развязок.

Вообще Укравтодор публиковал сметы только в четверти случаев (в 14 тендерах из 50). То есть, по сути, в 75% крупнейших «ковидных» тендерах скрыли цены на строительные материалы. Хотя именно строительные материалы составляют 85% в стоимости ремонта дорог. Зарплаты, налоги, прибыль, оплата работы спецтехники - это лишь 15% от общей стоимости ремонтных тендеров.

Завышенные цены. В тех тендерах, где сметы все же были опубликованы, «Наші гроші» проанализировали цены на популярные марки асфальта и щебень. В качестве базы сравнений был выбран мониторинг укравтодоровской института ГосдорНИИ, который ежемесячно публикует на сайте Укравтодора данные о стоимости строительных материалов в разных регионах Украины.

"Укравтодоровский" мониторинг имеет недостатки. Например, в нем часто нет данных о стоимости отдельных стройматериалов в определенном регионе, как будто они там не применяются, а это неправда. Также журналисты уже демонстрировали, что цены в этом мониторинге не соответствуют стоимости стройматериалов на тендерах, проводимых не в системе Укравтодора. То есть в мониторинге укравтодоровского института указаны цены, которые можно считать завышенными в сравнении с рыночными.

Но даже на фоне этих багов, в тендерах Укравтодора в абсолютном большинстве случаев зафиксированы цены, значительно превышающие данные даже «несовершенного» мониторинга самого Укравтодора.

Тендерные цены Укравтодора на ЩМАС-20 большее укравтодоровского мониторинга от 9 до 21%, а мелкозернистый асфальт - дороже на 8%.

При этом компания не из картеля «Хмельницьке ШБУ №56», которая также попала в наш анализ, выиграла свой тендер по мелкозернистому асфальту на 16% дешевле мониторинга ГосдорНИИ.

С щебнем ситуация еще хуже - тендерные цены щебня фракции 20-40 мм по сравнению с мониторингом завышены в среднем в два раза.

По неофициальным данным участников рынка, Укравтодор пока формирует самые неадекватные ожидаемые цены именно по наибольшим тендерам, в которых юридически невозможна конкурентная борьба со стороны «несистемной оппозиции». На меньших тендерах ценою менее 150 млн грн, куда иногда удается пробиться меньшим фирмам, есть случаи снижения цен на 15-30%. То есть чем меньше тендеры, тем более похожи на рыночные сметы по этим объектам. И наоборот - чем больше подряд, тем вероятнее его получение исключительно картелистом, и тем более вероятна переплата за строительные материалы от 10% до 40%.

Это соответствует мировой практике. Согласно отчету Всемирного банка, присутствие картеля на дорожном рынке приводит к завышению стоимости строительства 1 км дороги до 40%.

Анализ заявок из американского штата Флорида показал, что сговор по контрактам на шоссе увеличил цены на 8%. Аналогичное исследование показало, что цены в Южной Корее на 15% выше, чем они были бы без сговора. Голландский парламент оценил, что картелизация добавила целых 20% к цене, которую правительство Нидерландов заплатило за строительные контракты. Заговор при строительных контрактах в Японии повышал цены где-то от 30 до 50 процентов. Это что касается развитых стран. А в развивающихся странах, подсчитано, что сговор может увеличить стоимость строительства дороги на 40 процентов - от $0,5 млн до $0,7 млн за километр. Цены в Танзании в 1990-х годах были на 15-60 процентов выше конкурентных цен. Турецкое государственное исследование показало, что, в частности, “благодаря” картелизации расходы на строительство дорог в Турции были в 2,5 раза выше, чем в Соединенных Штатах.

Кто мог противостоять проблемам и как это делал в течение сезона 2020

Журналисты «Наших грошей» системно освещали события отрасли не с точки зрения картеля и Укравтодора, сделав более 600 публикаций.

В сфере адвокации большую роль сыграла платформа «Лига антитраста».

«Лига антитраста» инициировала девять заявлений в АМКУ о сговорах отдельных компаний, они приняты к рассмотрению Комитетом:

Турецкие фирмы «Onur» и «Gocay» на тендере по строительству Запорожского моста через Днепр по 12 млрд грн;

«Автомагистраль-Юг» и «Ростдорстрой» на тендерах на сумму более 5 млрд грн;

«Дорожный контроль качества» и «ГосДорНИИ имени М.П. Шульгина” на тендере по контролю качества дорог на сумму 72 млн грн.

«Автомагистраль-Юг» и «Техно буд центр» на тендерах общей стоимостью 11 млрд.

«Ростдорстрой» и «Полтавабудцентр», «Миколаивбудцентр», «Гранит-001» и «СК« Дорлидер»на тендерах на миллиардные суммы.

«СУНП« Автострада» и ГП «Винницкий облавтодор” в тендерах на 2,5 млрд грн.

«Автомагистраль-Юг» и «Онур Конструкцион Интернешнл».

«Росдорстрой» и «Европейская дорожно-строительная компания».

«Автомагистраль-Юг» с «Харьковский облавтодор» и фирмой “Славдорстрой”.

Обращение «Лиги антитраста» в ГАСУ

Направлено 21 обращение в Государственную аудиторскую службу на 31 тендер Укравтодора (таблица в эксель). Из них аудиторы по 20 тендерам уже установили нарушения, по шести заявлениям мониторинг еще не завершен, по четырем заявлениям нарушений не установлено.

Результативность государственных органов

ГАСУ. В последние годы в силу различных обстоятельств это был самый бессильный контролирующий орган. Однако в начале 2020 года аудиторы под руководством Игоря Буграка попытались повлиять на противозаконные действия. Они инициировали ряд мониторингов тендеров, в которых Укравтодор должен был отклонить представителей картелей из-за проблем в их тендерных документах, но не сделал этого. Например, были инициированы расследования тендеров «Онур» на сумму более 14 млрд грн и по нескольким из них в апреле были уже сделаны выводы о необходимости расторжения соглашений.

Однако в конце апреля Игоря Буграка уволили в один день с Максом Нефедовым из таможни и Сергеем Верлановым из налоговой, и на его место назначали Геннадия Плиса. Новый председатель ГАСУ в ходе одной из видеоконференций с участием представителей «Наших грошей» заявил о своей позиции - разрыв соглашения после неправильно проведенной процедуры закупки по его мнению не имеет смысла. После его назначения претензии аудиторов к «Онур» были официально сняты.

По наибольшим 50 тендерам с «ковидным» финансированием ГАСУ в половине случаев проводила мониторинги и в 13 случаях выявила нарушения по неотклонению тех, кого должны были отклонить. Однако во всех случаях это не привело к разрыву соглашений с победителями. Сначала эти мониторинги обжаловались Укрватодором в судах, а к концу года аудиторы сами принимали решение не о разрыве соглашений, а об обязательствах заказчику всего лишь не допускать таких нарушений в дальнейшем (примерс ПБС на тендере цене 1,2 млрд грн).

Таким образом ГАСУ свело на нет любую угрозу неотвратимости наказания для нарушителей.

АМКУ. Антимонопольный комитет имеет едва ли не самые рычаги влияния на тендерные процедуры.

До апреля 2020 года ведомство занимало проконкурентную позицию (не согласовывало Методрекомендации с дискриминационными требованиями Укравтодора, более или менее держало постоянную практику в обжаловании процедур, то есть участники могли спрогнозировать решение).

В мае председатель АМКУ Юрий Терентьев лично принял участие в сломе постоянной практики. Если ранее Комитет стабильно признавал дискриминационным требование Укравтодора о наличии у участников опыта выполнения аналогичных работ в размере 100% по выполненным на 85% контрактам, то в мае Комитет впервые в подобной ситуации решил, что ни одна из компаний не из картеля не доказала необходимость внесения изменений в тендерную документацию. После этого бывали примеры, когда АМКУ по четыре раза менял свое отношение к одинаковым ситуациям.

Этим достигалась основная цель - сделать для участников тендеров непрогнозируемой практику решений АМКУ, чтобы жалобщики не были уверены в победе в случае обжалования. В то же время государство подняло стоимость обжалований, которые стали стоить десятки и сотни тысяч гривен, что сделало этот инструмент борьбы за справедливость менее привлекательным.

Также АМКУ отказывается расследовать действия картеля, действия Укравтодора, которые привели к созданию картеля, и оценить действия Укравтодора по содействию крупным игрокам с точки зрения государственной помощи. Соответствующие заявления в АМКУ направила «Лига антитраста», однако Комитет в суде доказывает свое право не начинать расследования по инициативе граждан. По собственной инициативе он эти расследования не начинает также.

При этом ситуация не изменилась, когда главой АМКУ вместо Юрия Терентьева стала Елена Пищанская, что является близкой подругой жены Владимира Зеленского.

Зато АМКУ принял от «Лиги антитраста» ряд заявлений относительно сговоров между отдельными компаниями на отдельных тендерах. Соответствующие расследования начаты региональными отделениями АМКУ.

СБУ, Нацполиция, Генпрокуратура. Эти органы традиционно ведут много уголовных производств, которые никогда не заканчиваются тюремными заключениями для крупнейших участников рынка (см. Уголовные досье «Автомагистраль-Юг», «Ростодорстрой», «Онур»). Однако в конце года активизировался Офис генпрокурора и МВД.

В ноябре Ирина Венедиктова разволновалась, что Владимир Зеленский может снести ее с генпрокурорской должности, потому что она стала слишком токсичной для президентского рейтинга. И объявила проверку соблюдения законности при строительстве дорог в рамках программы «Большая стройка», поскольку «результаты журналистских расследований свидетельствуют о наличии неоднократных случаев нарушения закона и злоупотреблений при проведении закупок, определении стоимости дорог и материалов, исполнении и приемке работ при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог».

В то же время определенную опасность почувствовал и Арсен Аваков. Его противники начали расшатывать кресло под близком к нему министром инфраструктуры Владиславом Криклием, чтобы пересадить в него главу Укравтодора Александра Кубракова. И тогда министр внутренних дел открыл уголовное производство против лидера картеля «Автомагистрали-Юг». В деле фигурируют данные «Лиги антитраста» и журналистов о завышении цен и антикоркунетном сговоре с еще одним картелистом «Техно-буд-центр» на тендерах Укравтодора. И слухи об увольнении Криклия на время прекратились. А расследование самого дела продлено до июля 2021 года.

НАБУ. Детективы больше прочих продвинулись в раскрытии коррупции в Укравтодоре. Благодаря совместному расследованию с польскими коллегами был арестован Славомир Новак, возглавлявший Укравтодор в 2016-2019 годах. В рамках расследования польские правоохранители выдвинули подозрение ему в получении взяток от компаний «Онур» и «Альтком», а представителей этих фирм симметрично подозревают в даче взяток Новаку. Зато в Украине подозрение Новаку в получении взяток выдвинули, но подозрение взяткодателю блокируют в специализированной антикоррупционной прокуратуре. Соответственно, носители коррупционных практик времен Порошенко-Новака продолжают работать при Зеленском-Кубракове и таким прощением прошлых грехов поощряются к продолжению коррупционных практик.

Кабинет министров. В марте новым премьер-министром стал Денис Шмыгаль, который сразу взял своим советником президента НАДУ Тараса Сиротинского. Они знакомы уже два десятка лет со времен совместной работы в одной из львовских частных фирм. Единственные публичные признаки присутствия Кабмина в теме Укравтодора - это публичные заявления Шмыгаля и Сиротинского в необходимости изменить требования к ремонту таким образом, чтобы увеличить отечественную составляющую. Это было интерпретировано участниками рынка как наступление на позиции турецкого «Онур», которому публично благоволит президент Зеленский. После недолгой промокампании «локализации» в дорожном строительстве она была свернута. Также правительство принимало все процедурные решения по направлению на ремонт дорог средств «ковидного» фонда и других. Например, правительство постановило направить на дороги 61 млн грн., которые не были вовремя использованы на строительство онкоцентра. Но после публичного скандала отказалось от этой идеи и направило деньги на больницу Охматдет.

Верховная Рада. Парламентарии последовательно принимали все законы, необходимые для наполнения кассы Укравтодора. Инициатором законопроекта о направлении «ковидныхх» средств на Укравтодор выступил председатель бюджетного комитета ВР Юрий Аристов - это бизнес-партнер Владимира Зеленского по рыбно-ресторанному бизнесу. По неофициальным данным, активную роль в решении вопросов с выделением средств на те или иные дороги в Бюджетном комитете играет Александр Трухин - это зять Александра Мартыненко, одного из ближайших бизнес-партнеров Коломойского. С его активизацией этим летом «совпал» взлет компании «ПБС», которую контролирует Александр Шевченко - это руководитель курорта «Буковель», контролируемого структурами Коломойского.

Как противодействовать картелизации и коррупции

Интегральная оценка: при наличии политической воли - это абсолютно возможно.

США еще в середине ХХ века прошли этап проникновения мафии в дорожное строительство, поэтому имеют большой опыт борьбы с коррупционными проявлениями. По результатам многолетних наблюдений за рынком в 1983 году Министерство юстиции США и Генеральный инспектор подписали документ под названием «Suggestions for the Detection and Prevention of Construction Contract Bid Rigging». В нем были представлены предложения по выявлению и профилактике картелей на тендерах по дорожному строительству. В Украине фактически не имплементирован ни один из них.

Предложения по выявлению картелей в США

Украинские реалии

Под подозрение попадают тендеры, в которых участвовали менее 5 участников и где самое низкое ценовое предложение было только на 5% ниже оценки государственного инженера. Вероятность сговора на торгах высока, если разница между победителем аукциона и второе место на торгах находится в пределах 6%, а разница между первым и последним местом не превышает 17%.

Среднее количество участников, допущенных к участию в пятидесятимиллионных торгах, снизилось с 3,74 в 2019 году до 3,33 в 2020 году.

Количество уникальных участников во всех тендерах Укравтодора уменьшилась с 144 до 133. То есть уменьшилось количество фирм, которые хотя бы пробовали принять участие в дорожно-ремонтных закупках Кубракова.

Средняя экономия (разница между стартовой стоимостью тендера и конечным результатом победителя аукциона) упала за год с 9,5% до 6,6%.   (данные по состоянию на ноябрь 2020 года)

Предварительная квалификация всех подрядчиков на все будущие дорожные тендеры, во время которой они предоставляют профильному государственному органу информацию, которая в дальнейшем поможет выявить и расследовать заговор.

Укравтодор не инициировал ни одного расследования на своих торгах, тогда как «Лига антитраста» подала в АМКУ восемь заявлений о тендерных заговорах дорожников.

От подрядчиков необходимо требовать расширенные ценовые предложения со стоимостью отдельных работ и материалов, что поможет в дальнейшем осуществить сравнение цен.

Укравтодор не только не сравнивает цены, а вообще оправдывает завышенные цены на строительные материалы.

Подрядчики на этапе подачи предложений должны информировать о субподрядчиках, партнерах и поставщиках. Это поможет своевременно выявить договоренности между конкурентами на тендере или навредить им.

Формально информируют о планах по привлечению субподрядчиков. Однако в случае «незапланированного» привлечения субподрядчика - наказание отсутствует.

Заказчики должны постоянно пересматривать методику определения ожидаемой стоимости закупки (стоимости строительства объекта).

Методика определения стоимости строительства дорог в Украине отсутствует в открытых источниках вообще.

Чаще всего объявление процедур закупок усложняет договоренности между членами картеля и требует частых встреч, что облегчает их обнаружение.

В связи с резким увеличением расходов на дороги, тендеры и так проводятся настолько часто, что по неофициальной информации члены картеля даже не успевают готовить документы для предложений. А встречи между ними проводятся часто, и даже непосредственно в самом Укравтодоре.

Нужно дробить крупные объекты на менее мелкие сегменты. Ведь чем больше объем работ - тем меньше участников, способных его освоить. Более мелкие контракты активизируют конкуренцию и минимизируют риски заговоров.

Председатель Укравтодора наоборот отстаивает позицию укрупнения объектов, что приводит к уменьшению количества фирм, которые даже теоретически могут принять участие в торгах.

Антимонопольные проверки для обнаружения доказательств заговоров должны проводиться периодически и постоянно.

АМКУ отказывается расследовать действия картеля, действия Укравтодора, которые привели к созданию картеля, и оценить действия Укравтодора по содействию крупным игрокам с точки зрения государственной помощи. Соответствующие заявления в АМКУ направила «Лига антитраста», однако Комитет в суде доказывает свое право не вести расследования по инициативе граждан. По собственной инициативе он этих расследований не проводит также.

Зато АМКУ принял от «Лиги антитраста» ряд заявлений относительно сговоров между отдельными компаниями на отдельных тендерах. Соответствующие исследования начаты региональными отделениями АМКУ и по практике эти дела могут вестись годами безо всякого результата.

Все участники тендера должны принести присягу по неучастие в сговоре.

По закону Украины участники тендеров предоставляют письма о том, что они не будут давать взятки и совершать иных правонарушений. Но это никак не пугает их, поскольку не касается именно сговоров.

Участники тендеров должны сохранять анонимность до окончания конечной даты подачи предложений.

Формально анонимность обеспечивается системой «Прозорро». На торгах за кредитные средства ЕБРР, проводимых в бумажном формате, возможны манипуляции. ЕБРР заявил о том, что один из его тендеров 2020 года был скомпрометирован - фирма «Онур» заменила в своем предложении страницу с ценой, чтобы опередить на один процент конкурента, который сделал самое дешевое предложение. По требованию банка Кубраков отстранил от дальнейшей работы с проектами ЕБРР четырех работников Укравтодора, которые были причастны к скандальному тендеру.

Однако нет никакой ответственности за слив конкуренту информации о своем участии в тендере, и даже о своем ценовом предложении.