14 марта 2019
1694
14 марта на одобрение кабинета министров должен быть внесен скандальный законопроект о распределении половины квот на добычу краба через инвестиционные аукционы. Этот проект вызвал бурную критику в регионах и экспертном сообществе, отрицательное заключение подготовило и Минэкономразвития РФ. Несмотря на это, комиссия правительства РФ по законопроектной деятельности одобрила введение инвестиционных квот на добычу крабов, распределяемых на аукционах, об этом 11 марта рассказал руководитель аппарата правительства, вице-премьер РФ Константин Чуйченко.
Константин Чуйченко признал, что «обсуждение было непростым», но заявил, что отрицательное заключение МЭР было учтено. Как именно учтено? Сформулировал Константин Чуйченко так: «Мы учли позицию МЭР, но с ней не согласились. Это наше право».
Как это происходило на самом деле, образно передает издание БИ-ПОРТ: «Комиссия в Белом доме образно представляла из себя игру в сквош, где игроками были Счётная палата, рыбопромышленники и эксперты в данной сфере, а стена — вице-премьер и руководитель комиссии Константин Чуйченко, который посчитал, что необязательно обращать внимание на все негативные отзывы указанных структур».
Известно, что президенту Российского союза промышленников и предпринимателей Александру Шохину вообще не дали высказаться, его выступление просто оборвал Константин Чуйченко. Не выступили на заседании представители Счетной палаты, президент Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров Герман Зверев. Зато в поддержку законопроекта выступил глава Росрыболовства Илья Шестаков, которого в СМИ и называют одним из главных двигателей идеи. При этом, Шестаков обошелся без убедительных аргументов.
Забавным моментом было то, что комиссия нашла время выслушать позицию правительственного юриста, признавшегося, что в рассматриваемом вопросе не разбирается, в отличие от мнения экспертов, отметил в своем блоге доктор экономических наук, директор Института проблем глобализации Михаил Делягин.
Что собой представляет новый крабовый законопроект? По предложению Минсельхоза России предлагается отдать 50% квот на аукционные торги. Доли квот будут закрепляться за пользователями на 10 лет. Чуйченко, комментируя законопроект, назвал высокомаржинальным бизнес по вылову краба и посетовал на то, что существующие льготы минимизируют ставки сбора. «Наука нам дает хороший прогноз по вылову, потому не исключено, что в целом объемы вылова крабов вырастут, а, значит, и 93 организации пострадают не на 50% (из-за сокращения действующих квот — прим. ТАСС), а, может быть, значительно меньше», утешил он.
В то же время профессионалы считают, что и законопроект крабовых аукционов, и его стремительное продвижение через инстанции (концепция проекта закона была опубликована на правительственном портале лишь в начале февраля), говорит о явной коррупционной составляющей. Участники отрасли открыто говорят, кому это выгодно. Как пишет ИА «Норд», законопроект может лоббировать «Русская рыбопромышленная компания» предпринимателя Глеба Франка, которая ранее была известна как группа компаний «Русское море» и принадлежала тестю Франка миллиардеру Геннадию Тимченко. Напомним, что основателем «Русской рыбопромышленной компании» является также брат губернатора Московской области Андрея Воробьёва Максим.
В материале издания также отмечается, что введение крабовых аукционов может привести к появлению «квотных рантье», компаний, которые будут выигрывать торги, не имея достаточного количества судов для освоения квот и перерабатывающих мощностей на берегу, зато они смогут продавать свои квоты другим игрокам. В результате производственные издержки вырастут на порядок для физических лиц, компаний и бюджетов всех уровней.
Губернатор Мурманской области Марина Ковтун считает, что активно продвигаемый главой Росрыболовства Ильей Шестаковым аукционный законопроект является сырым и не имеет должного экономического обоснования. Кроме того, позиция Росрыболовства приведет к тяжелой ситуации, ведь рыбопромышленники поверили государству и вложили огромные средства в строительство новых рыболовных судов на российских верфях, теперь же мурманские рыбаки могут потерять весь свой бизнес. По оценкам экспертов, только Мурманск и Сахалин потеряют около 500 млн рублей дохода бюджета.
Замминистра экономического развития Савва Шипов указална несоблюдение Минсельхозом процедуры подготовки законопроекта, а также на целый ряд рисков. В частности, в качестве главной цели законопроекта заявляется создание возможностей для входа на рынок под условием введения в эксплуатацию новых объектов, но «не представлено информации о том, какого рода объекты необходимо будет построить, а также об объёмах финансирования для строительства таких объектов». По мнению МЭР, не был сделан «комплексный анализ существующей ситуации в рыбопромышленной отрасли и возможных альтернативных способов решения проблемы, описанной им как обоснование проектируемого регулирования». А положение законопроекта о необходимости строительства новых судов в случае приобретения новых квот необходимо дополнительно согласовать с Минпромторгом России. По оценке Минэкономразвития, «изъятие половины квот добычи (вылова) краба приведёт к приостановке реализации отдельных проектов на сумму 7 млрд. рублей».
В общем, рыбаки против, эксперты против, но за глава Росрыболовства Илья Шестаков и вице-премьер Константин Чуйченко. Что ж, у всех свои виды на крабов.
Вот только не может не удивлять, что в 2014 году Илья Шестаков уверял, что «исторический принцип доказал свою эффективность» и на данном этапе «это единственный механизм, который позволит продолжить развитие». Но появилась причина в виде упомянутой выше компании Франка и Воробьева, и вот у главы Росрыболовства вектор развития поменялся.
Но сама отрасль не может столь же легко менять свой вектор, как это делает Шестаков. При этом, как-то сгладить углы и хотя бы для приличия получше запустить всю эту историю глава Росрыболовства, похоже, либо не сумел, либо не посчитал нужным. И видимо, поэтому пришлось подключать тяжелую артиллерию в виде Чуйченко. Тяжелую и не боящуюся неприятного запаха истории.
Остается надеяться только, что столь стремительный увод российских крабов в направлении конкретных лиц при полном игнорировании мнения участников рынка будет кем-то прерван и завтра кабмин хотя бы попробует разобраться в ситуации, а не учесть лишь позицию олигархов.
