Технология власти Владимира Владимирова

24 ноября 2018

2928

Технология власти Владимира Владимирова

Стратегия Кремля по вытеснению из региональной политики поколения «крепких хозяйственников» и привлечению к управлению российскими регионами так называемых «молодых технократов» из числа профессиональных управленцев, пока, вероятно, не оправдывает надежд президента на существенное повышение качества управленческих решений новых региональных лидеров и на рост экономических показателей вверенных им территорий. Кадровые перестановки, осуществленные Владимиром Путиным в губернаторском корпусе после сентябрьских выборов, привели к отставке уже как минимум трех глав регионов, относившихся к первой волне технократов-управленцев. В очереди на выход, по мнению ряда экспертов, стоит и губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров. 

Ставропольский провал губернатора Владимирова 

В отличие от целебного озера «Провал», ставшего туристической достопримечательностью Ставрополья, масштабный провал политики руководства опасен самыми болезненными для всего региона последствиями. 

Но можно заметить, что за пять лет Владимир Владимиров, а вместе с ним и Ставрополье, постепенно снижались во влиятельных рейтингах. Если большинство губернаторов-неудачников оказались кандидатами на отставку в основном по внутриполитическим причинам, то Владимирову могут припомнить кадровые решения, многочисленные скандалы, связанные с его окружением, не снижающаяся активность региональных бизнес-элит и групп влияния. Следствием этого становятся проблемы в экономической политике, падение основных социально-экономических показателей региона и снижение качества жизни населения Ставропольского края. 

Когда цель не оправдывает средства 

Причин неудачного опыта реализации технократической модели регионального управления в Ставропольском крае несколько. Главная из них – ошибка, заложенная на этапе формирования стратегического целеполагания деятельности губернатора. Что сделал приоритетом своей работы Владимиров, получая мандат доверия от Первого лица государства и автоматически проходя ставшую после этого пустой формальностью процедуру выборов? Создается впечатление, что важным оказалось не развитие территорий и работу над повышением уровня жизни населения, а стремление соответствовать аппаратным требованиям в высших эшелонах власти и использование региона, как платформы для формирования рентоориентированной модели управления. 

Алгоритм достижения этих целей не сложен. Во-первых, достаточно обеспечивать высокие электоральные показатели и поддерживать стабильность территории, следуя в общем курсе федеральной политики. Во-вторых, надо юридически закрепить интересы заинтересованных рентополучателей. С этими задачами Владимиров справился. 

В итоге на ключевых постах в крае нередко оказывались люди с неоднозначной репутацией, но способные выстраивать неформальные отношения с местными элитами.  Более того, в ближайшем окружении губернатора Владимирова на должностях, связанных с контролем за ситуацией в регионе, оказались персоны с криминальным мышлением и даже судимые в прошлом. И результаты были соответсвующие. 

Например, экс-представитель губернатора в Кавминводах Сергей Бартынюк был  с поличным при попытке получения взятки в размере 15 млн рублей. Постпред губернатора Владимирова в восточных районах региона Андрей Уткин, как пишет «Клуб регионов, осужденный в 2008 году за превышение должностных полномочий и отсидевший год в СИЗО) в 2017 году был арестован по  в мошенничестве. Еще одного постпреда губернатора, Льва Травнева, «Новая газета» и еще ряд СМИ  с бандой Попова, на счету которой было более 50 убийств. «Ставропольский репортер» сообщал, что  у Травнева отсутствовал диплом о высшем образовании, и, несмотря на это,   он занимал муниципальные должности. А поддержанный Владимировым при избрании на должность главы города Георгиевска Максим Клетин, как пишет Newsru.com, совершил в 2000 году  на предпринимателя с причинением телесных повреждений. И эту криминальную сводку о чиновниках Ставрополья можно продолжить. 

Коррупционная рента, как плата за электоральный результат 

Платой за «нужные» результаты на выборах, стал, как можно предположить, невиданный размах ренты, извлекаемой губернаторским окружением из экономики Ставропольского края и, как следствие, нежелание деловых кругов вкладывать средства в развитие региона. Многие инвесторы игнорируют край, понимая, с кем придется вести дело. 

Что касается экономической политики, то она, в последнее время  сводилась к лоббированию интересов доверенных рентополучателей — приближенных к администрации края компаний и крупных землевладельцев, обладающих мощной поддержкой в краевой думе. 

Отсутствие действенных рычагов влияния на развитие экономики края, было подменено штамповкой правовых актов, иногда даже противоречащих Конституции РФ и законодательству России. Апофеозом «законотворчества» стали попытки принятия непопулярных в народе изменений в Закон Ставропольского края «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», прозванный в народе «Законом жирных котов». Принятый в интересах крупных землевладельцев, он разрушал сложившиеся в сельском хозяйстве края отношения, сводя фермеров и крестьян-пайщиков в положение крепостной зависимости от арендаторов. Внесение дополнительной статьи в другой краевой закон — «О правительстве Ставропольского края», предоставило кабинету министров региона право реквизировать (изымать) объекты, от работы которых зависит жизнеобеспечение населения и узаконило, по мнению специалистов, рейдерский захват чиновниками любого понравившегося бизнеса. 

Эти и другие рентоориентированные законодательные инициативы привели к резкому падению деловой активности в регионе, снижению показателей в сельском хозяйстве, обернулись ростом социальной напряженности и протестных настроений среди жителей Ставрополья. 

В окружении президента не замечен 

Неудивительно, что став, по существу, заложником окружения, Владимиров оказался, как можно сделать вывод из криминальных сводок, интересен и краевым правоохранителя. Если судить по открытым данным, можно сделать вывол, что осуждены, задержаны или находятся под следствием заместитель председателя правительства Ставропольского края, два министра, около десятка чиновников в ранге заместителей министра, помощник губернатора, два полномочных представителя губернатора и более сорока глав муниципальных образований и их заместителей, занявших свои должности при Владимирове. 

Все это наводит на грустные мысли не только о неэффективности ставропольского губернатора-«технократа», но подрывает доверие граждан ко всем институтам власти, которое, скорее всего, придется восстанавливать уже другому главе региона. Это хорошо понимают в администрации Президента. Визит на Ставрополье президента России наглядно продемонстрировал, как рейтинг Владимирова влияет на отношение к нему в Кремле. На федеральных каналах не отскать сюжетов о визите Путина, в которых губернатора Владимирова можно увидеть рядом с президентом. Это тоже считается свидетельством крайне низкой оценки деятельности Ставропольского губернатора-технократа в окружении главы государства.