В Брюсселе не спешат с приостановлением безвиза для Грузии

Грузины и украинцы в прошлом году почти одновременно получили возможность путешествовать по Евросоюзу без виз. Впрочем, предоставление гражданам обеих стран этого права состоялось с опозданием — и не только из-за промедления с выполнением условий Киевом и Тбилиси, но и из-за задержки со стороны ЕС. Правительства некоторых государств-членов настаивали, чтобы сначала Брюссель ужесточил механизм временного приостановления безвиза.

Цель этого механизма — предотвращать и противостоять злоупотреблению безвизовым режимом. И после того, как в марте прошлого года вступили в силу более жесткие нормы, в том же месяце Грузия получила визовую либерализацию. Украинцы получили право ездить в ЕС без виз чуть позже — в июне 2017 года.

Опасения оправдались?

Одной из причин введения нового механизма приостановления безвиза были опасения Берлина за ухудшение криминогенной ситуации. Ведь именно грузинские организованные преступные группы были причастны к значительной части квартирных краж в ФРГ.

В этом году немецкие СМИ снова немало пишут об этой проблеме. Причина заключается в значительном росте количества заявок грузин на предоставление убежища, которые почти не имеют шансов быть удовлетворенными. Главная проблема — часть из этих искателей убежища использует время, пока рассматривается их заявка, для совершения преступлений, заявляют в немецком Федеральном управлении уголовной полиции.

Что такое механизм приостановления?

Мониторинг ситуации относительно того, является злоупотребление безвизом, осуществляет Еврокомиссия. Она же и принимает решение, если надо временно — сроком на девять месяцев — возвращать визовый режим со страной. В законодательном акте о механизме приостановления закреплено четыре основания для его запуска:

— существенный рост отказов во въезде в страны-члена ЕС или же пребывания на ее территории граждан третьей страны, которые не имеют права на это;

— существенный рост количества заявок на убежище, лишь малая доля которых удовлетворяется;

— ухудшение сотрудничества с третьей страной по реадмиссии;

— риск или угроза безопасности, в частности, рост серьезных преступлений со стороны граждан этой страны.

При этом существенным считается рост более чем на 50 процентов. Низкой считается доля в признании заявок на убежище в три-четыре процента. Для сравнения, за первые три месяца текущего года немецкие федеральные органы зарегистрировали 1771 заявку на убежище от грузин — почти втрое больше, чем за аналогичный период годом ранее. При этом удовлетворяют заявки или же по другим причинам позволяют остаться в Германии лишь около двум процентам. Растет количество соискателей убежища и в других странах.

Пока уведомлений не поступало.

Если какое-то государство ЕС фиксирует в течение двухмесячного периода наличие оснований для приостановления безвиза, она может оповестить об этом Еврокомиссию. Еще в феврале правительство земли Северный Рейн — Вестфалия призвал правительство Германии принять меры для приостановления безвиза.

Однако Берлин на такой шаг не пошел. Как сообщил представитель Еврокомиссии, учреждение пока не получало ни одного уведомления о запуске механизма приостановления. В то же время, по его словам, Еврокомиссии «известно об этом вопросе, и мы уже выразили наше беспокойство грузинской власти». В Брюсселе уверяют, что Тбилиси отдано работе над конкретными мерами, чтобы преодолеть нерегулярную миграцию из Грузии в ЕС, а также надеются увидеть конкретные результаты. Также в Еврокомиссии приветствуют двусторонние контакты с правительством Грузии некоторых стран ЕС, в частности, Германии.

«Еврокомиссия готова поддержать Грузию: совместно с Европейским агентством по охране внешних границ мы рассмотрим эффективные практики для сокращения нерегулярных миграционных угроз», — отметил представитель Еврокомиссии.

Следует заметить, что Еврокомиссия еще в своем первом отчете по механизму приостановления в декабре прошлого года указывала на то, что организованные преступные группы из Грузии являются теми, кто среди представителей третьих стран не чаще всего причастны «к серьезной и организованной преступности в ЕС».

Щекотливая тема.

Пока каких-то официальных заявлений о возможности временного возвращения виз в Брюсселе не делали. Этот инструмент является жестким, ибо он бьет по гражданам соответствующей страны. Так, механизмом предусмотрено, что во время принятия решения о приостановлении Еврокомиссия должна принимать во внимание последствия такого шага для отношений с этой страной, так и для ситуации с правами человека в ней.

Осторожными являются и политики. Некоторые из евродепутатов, к которым обращалась корреспонденты, не захотели комментировать ситуацию. Согласился на разговор член делегации Европарламента по сотрудничеству с Грузией, Азербайджаном и Арменией Лукас Мандль (Lukas Mandl), который является депутатом фракции Европейской народной партии. «Мы хотим экономического сотрудничества с Грузией в обоюдных интересах для благосостояния всех сторон. И визовая либерализация является элементом этого стремления к красивому экономическому сотрудничеству», — отметил депутат из Австрии. Однако, по его словам, когда визовой либерализацией злоупотребляют, например, для подачи заявок на убежище, которые не имеют настоящих оснований и обоснования, тогда механизм является вариантом , чтобы забрать безвиз, пока эти проблемы будут оставаться.

Политик осторожно уклонился от ответа на вопрос, не настало ли время для приостановки безвиза для Грузии. «Механизм приостановления — как санкция. ЕС является дееспособным, поэтому он должен действовать, если есть случаи злоупотребления», — сказал Мандль и заметил, что прибегать к такому шагу можно лишь на основе рационального анализа и только если злоупотребления доказаны, а не просто руководствуясь ощущениями.

А на вопрос, стал ли механизм приостановления безвиза эффективным фактором сдерживания злоупотреблений, Лукас Мандль ответил так: «Как только он будет запущен, он продемонстрирует свою эффективность во всех направлениях, ведь все будут видеть, что ЕС не только говорит, но и действует».