Закон для генпрокурора или генпрокурор для закона?

19 апреля 2016

2927

Закон для генпрокурора или генпрокурор для закона?

12 апреля по инициативе экс-народного депутата VIII созыва, представителя президента в парламенте, а ныне первого вице-премьер-министра экономического развития и торговли Степана Кубива в парламент был внесен законопроект № 4379 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно деятельности Генеральной прокуратуры Украины и Государственного бюро расследований».

За таким широким названием скрываются довольно интересные нововведения, касающиеся требований для назначения на должность генерального прокурора Украины, главным образом, в вопросе профильного образования и опыта работы.

Как известно, борьба за кресло главы ГПУ ведется уже давно, и претендентов на место – не занимать. Но среди тех, кому предлагаемые новшества сыграют на руку, есть только один кандидат – Юрий Луценко.

Через 2 дня законопроект был отозван, но это вовсе не означало, что Юрий Витальевич выбыл из гонки. Скорее всего, для него готовилась еще более благодатная почва, ведь сегодня, 19 апреля, законопроект с новыми правками вновь внесен для рассмотрения парламентом. Его перерегистрировали и 21 апреля Верховная Рада может проголосовать изменения в закон о прокуратуре, которые позволят главе фракции БПП Юрию Луценко претендовать на пост генерального прокурора.

Юрий Витальевич – единственный кандидат у Президента, и законопроект будет принят.

Как сообщается в объяснительной записке к законопроекту №4379 (берем его за базовый вариант), общей целью законопроекта является… урегулирование вопросов деятельности органов прокуратуры, Государственного бюро расследований (ГБР) и отсрочки введения в действие соответствующих положений законодательных актов Украины!

Кроме этого, законопроект направлен на решение коллизии в вопросе подследственности досудебных расследований, возникшей из-за вступления в силу законодательства о прокуратуре и ГБР, а также устранения процессуальных препятствий в осуществлении специального досудебного расследования. Также, по мнению автора, положения законопроекта позволят полноценно провести реформу органов прокуратуры, поскольку смогут расширить возможности доступа на должности на конкурсной основе новых, не связанных со «старой» системой прокуроров, имеющих соответствующую профессиональную квалификацию, отвечающих требованиям антикоррупционного законодательства Украины.

Безусловно, порядок выполнения функции досудебного расследования органами прокуратуры в уголовных производствах, подследственных Государственному бюро расследований, которые до начала деятельности Бюро находятся на стадии досудебного следствия в органах прокуратуры, требуют урегулирования.

Кроме того, отсутствие органов прокурорского самоуправления делает невозможным реализацию положений Закона Украины «О прокуратуре» относительно отбора кандидатов и назначения их на должности прокуроров. Поэтому установление нового срока вступления в силу соответствующих норм Закона вполне логично.

Таким образом, цели безусловно актуальны и, в принципе, своевременны, но, как говорится, дьявол кроется в деталях. И имя этой детали – Юрий Луценко.

Речь идет о том, что данный законопроект также расширяет круг лиц, которые могут претендовать на должность генерального прокурора Украины.

Так, предлагается внести изменения в статью 27 Закона Украины «О прокуратуре», изменив требования к кандидатам на должность прокурора. Согласно действующей норме закона о прокуратуре, прокурором региональной прокуратуры «может быть назначен гражданин Украины, имеющий стаж работы на должности прокурора не менее трех лет», а прокурором Генпрокуратуры может быть назначен гражданин Украины, «который имеет стаж работы на должности прокурора не менее пяти лет». В новом законопроекте предлагается изменить формулировку «стаж работы на должности прокурора» на «стаж работы в области права».

То есть, получается, «прокурором региональной прокуратуры может быть назначен гражданин Украины, который имеет стаж работы в области права не менее трех лет, а прокурором ГПУ может быть назначен гражданин Украины, который имеет стаж работы в области права не менее пяти лет».

Но и это не самое интересное. Вся соль законопроекта состоит в том, ним предлагается внести поправки в статью 40 закона «О прокуратуре». Согласно нововведениям, вместо требования о необходимости «высшего юридического образование и стажа работы в области права не менее десяти лет», генеральным прокурором Украины может быть назначен гражданин Украины, который «имеет высшее образование и стаж работы в сфере права или опыт работы в законодательном и правоохранительном органе не менее пяти лет».

Как всем нам известно, одним из главных претендентов на должность Генерального прокурора Украины является руководитель парламентской фракции «Блок Петра Порошенко», близкий соратник и друг Президента – Юрий Луценко. Ранее он заявил, что готов стать генеральным прокурором Украины и уже начал консультации по этому поводу.

Однако действующий закон «О прокуратуре» предусматривает, что у генерального прокурора должно быть юридическое образование и практика работы в прокуратуре, а у Луценко таковые отсутствуют. Следовательно, исходя из норм закона, он не может быть генеральным прокурором. Поэтому он заявил, что готов возглавить Генпрокуратуру, если будут внесены изменения в законодательство о квалификационных требованиях к кандидатам на эту должность.

Очевидно, что именно о таких правках и упоминал Юрий Витальевич. Кроме того, соединение требований «опыт работы в законодательном и правоохранительном органе» – явное подыгрывание именно Луценко, как кандидату на должность Генпрокурора.

Стремление подогнать закон о прокуратуре под конкретного кандидата в Украине не является новым явлением. Скорее, это уже традиция, ведь подобное было сделано и для Виталия Яремы.

Тогда, согласно Закону, чтобы стать генпрокурором, нужно было иметь опыт работы в прокуратуре как минимум семь лет, в том числе, три – на руководящих должностях. И для того, чтобы назначить Ярему, закон смягчили, изменив формулировку «опыт в прокуратуре» на «опыт в области права». И как показала практика, Виталий Григорьевич был явно не на своём месте.

Так же действовали, когда в правительство и прокуратуру приглашали грузинских специалистов, смягчая нормы закона об обязательном знании украинского языка госслужащими и наличии украинского диплома.

В цивилизованном обществе менять законодательство под одного человека просто неприемлемо. Кроме того, профильное образование – это один из главных принципов публичной службы в Украине и убирать подобный ценз для человека, который будет возглавлять прокуратуру просто кощунство и насмешка для прокуроров и выпускников юридических вузов, которые, кстати, в нашей стране, достаточно сильные и готовят действительно профессионалов своего дела. Ну куда ж им всем браться к инженеру электронной техники Юрию Луценко?! Ведь он же такой хороший президентский парень, а нужное высшее образование – дело наживное. Возможно, Владимир Гройсман подскажет старшему коллеге по фракции как можно за год получить образование в Украине?

В Европе, кстати, в которую нас так уверенно ведут наши лидеры, не найти случаев, когда прокуратуру возглавляет человек без юридического образования. Кроме этого, Венецианская комиссия делает акцент на необходимости профессиональных органов обвинения в каждой стране и исключении политического влияния на них.

Как справедливо подметил на своей странице в FB Андрей Портнов, «европейские органы настоятельно советуют украинской власти избирать Генерального прокурора Украины в публичной, коллегиальной и конкурсной процедуре на основании рекомендаций авторитетных общественных организаций и широкого юридического сообщества».

Все это лишний раз демонстрирует, насколько Украина далека от стандартов развитых, демократических и правовых государств.

В этом же контексте бросается в глаза двойные стандарты наших законодателей, которые в прошлом году, когда в Украине решили проводить конкурсный отбор в местные прокуратуры, не стали менять норму, согласно которой в прокуроры могли подаваться только люди со стажем прокурорской работы. Результатом подобного «нехотения» стал провал обновления состава местных прокуратур и фактическая консервация существующей системы.

Несмотря на то, что данный законопроект был отозван, это абсолютно не значит, что о нём можно забыть. После того, как нынешний и.о. генпрокурора Севрук «правильно» сформирует Квалификационно-дисциплинарную комиссию прокуроров (КДК), о чем уже писала «Прокурорская правда», и заберет на себя «злость общества» от «прозрачности» этого процесса, скорее всего ВРУ вернется к вопросу изменения требований на занятие должности Генерального прокурора Украины.

Появление слухов возможном назначении Луценко Генпрокурором и внесение указанного законопроекта для рассмотрения ВРУ вызвало целую борю эмоций.

Нужно отметить, что сам Юрий Витальевич без ложной скромности и с огромной ответственностью заявил, что готов взвалить на себя такую ношу, как кресло главы ГПУ, и вероятность новой должности уже обсуждал с президентом.

Сразу после этого журналист и народный депутат Сергей Лещенко на своей странице в FBопубликовал саркастическое заявление, что в таком случае и сам готов возглавить ведомство. Отсутствие юридического образования – это мелочь, а многолетний опыт антикоррупционных журналистских расследований - вполне достаточно для того, чтобы стать главой ГПУ.

Журналист Владимир Бойко на своей странице в FB справедливо подметил, что благодаря формулировкам нового законопроекта генпрокурором может стать и водитель, проработавший в правоохранительных органах. И, как оказалось, юридическое образование не способствует качественным изменениям в ГПУ.

В штыки восприняла возможное изменение законодательства и старая школа прокурорских кадров. Так, четыре нынешних заместителя генпрокурора Юрий Столярчук, Юрий Севрук, Роман Говда и Олег Залиско, а также 29 руководителей региональных прокуратур и военных прокуратур регионов подписали обращение к президенту с просьбой назначить на должность генпрокурора только человека, имеющего опыт работы в органах прокуратуры.

Свою позицию они обосновали «рядом позитивных и прогрессивных изменений в прокуратуре Украины», произошедших со времени избрания Порошенко президентом Украины.

Мнение старой гвардии подкрепил в интервью и.о. генпрокурора Юрий Севрук. Во-первых, он назвал безосновательными обвинения нынешнего руководства ГПУ в неэффективности, коррумпированности и бездеятельности. А во-вторых, выразил огромные сомнения в эффективности назначения генеральным прокурором политика, заявив, что это может привести даже к полному разрушению всей прокурорской системы. Видимо, не на шутку испугались прокурорские волки возможных грядущих изменений.

Прогнозируемо противоположную позицию высказал вечный реформатор прокурорской системы, но уже бывший замглавы ГПУ Давид Сакварелидзе. Он положительно оценил Луценко в качестве потенциального генпрокурора, подчеркнув, что кардинальные изменения в Генпрокуратуре сможет произвести только человек не из системы.

Еще более остро на указанный законопроект отреагировали рядовые прокуроры, которые в саркастической манере предложили свой законопроект на все случаи для украинской власти.

В кулуарах украинского политикума по-разному восприняли предложенную кандидатуру. Так, негативно отнесся к идее назначения генпрокурором Юрия Луценко еще один борец с коррупцией – народный депутат Егор Соболев. Он раскритиковал зарегистрированный в парламенте законопроект и подчеркнул, что генеральный прокурор должен иметь юридическое образование, чтобы его не обманывали, и он мог разбираться в делах. Соответственно, кандидатуру Юрия Луценко он категорически не поддерживает.

Откровенно высмеял Луценко в качестве главы ГПУ лидер Радикальной партии Олег Ляшко. Он припомнил Юрию Витальевичу его всем известную пагубную привычку «пропустить по 50-т».

Тем не менее, очевидно, что определенных договорённостей парламентариям все же удалось достигнуть. Вчера, 18 апреля член фракции БПП Борислав Розенблат заявил, что законопроект, позволяющий лидеру фракции Юрию Луценко возглавить Генеральную прокуратуру Украины, будет заново внесен уже 19 апреля, и, поданным источника, самим Президентом. Кроме того, планируется, что он сразу будет принят парламентом. Во всяком случае, представители фракции «Народный фронт» уже заявили, что также поддержат кандидатуру Луценко на должность генерального прокурора. По словам народного депутата Виктории Сюмар, Луценко – подходящий претендент, поскольку реформировать прокуратуру может только человек извне системы.

В целом, следует отметить, что практика переписывания, адаптации законодательства под определенные персоналии, или события является очень сомнительной и далекой от демократии, равноправия и гласности. В Украине было много таких случаев, начиная от закона о выборах, который каждый раз меняется под главные парламентские партии, и заканчивая Конституцией, которую меняет под себя каждый новый обладатель кресла президента. Позитивных результатов подобные действия никогда не приносили.

Наличие подобных практик ставит вопрос о том, как нынешняя власть может построить европейское, правовое, социальное государство, если она же на каждом шагу наглядно демонстрирует людям и нашим европейским партнерам/спонсорам, что закон в Украине – это пустое место, которым можно манипулировать и который можно искажать по политическому велению, по президентскому хотению, основываясь на чисто конъюнктурных соображениях. Все эти изменения создают бардак и правовой хаос.

У нынешней власти нет понимания необходимости и желания делать прокуратуру независимой. Поэтому президент и проталкивает туда своих друзей, верных и обязанных ему чем-то людей. Власть не интересуют реформы, обновления и качественные изменения – это лирика для них. Поиск и удержание ренты – вот главная задача, а прокуратура для этого – отличный инструмент.

В случае с Юрием Луценко президент хочет поставить по главе Генпрокуратуры не эффективного профессионала, а человека, который умеет пользоваться пиаром, который будет озвучивать правильные месседжи и организовывать «политический театр».

То есть, деятельность Генпрокуратуры будет проходить не в правовом, а информационном поле. Возможно, будет создана иллюзия изменений, но в реальности задачи генпрокурора Луценко не будут особо отличаться от задач генпрокурора Шокина.

Всё-таки генпрокурором должен быть человек, который имеет определенный опыт работы, и обязательно с юридическим образованием. А так, выходит, что власти было мало провальной реформы, поэтому решили окончательно добить ГПУ как правоохранительный орган с очень важными для общества функциями.

При этом нельзя исключать и вероятность того, что «случайным образом» всплывет совсем другая кандидатура, отвечающая возможным новым требованиям, содержащимся в законопроекте.

P.S. Сегодня стало известно, что Рада рассмотрит изменения в закон, уменьшающие требования к стажу кандидата, а также проголосует само назначение 21 апреля. По словам нардепов Виктора Чумака и Артура Герасимова, уже в четверг утром могут проголосовать сам законопроект о внесении изменений в закон о прокуратуре, а также рассмотреть назначение нового генпрокурора.

Исходя из этого, у «Прокурорской правды» появилось несколько вопросов:

- протянет ли президент через ВРУ соответствующие изменения под генпрокурорство своего друга Юрия Луценко?

- на сколько долго президент будет разыгрывать карту «и.о. генерального прокурора» и когда совершит блицкриг на нового руководителя прокуратуры Украины?

- помогут ли все старания Банковой занять Юрию Луценко кресло Генпрокурора, и каких результатов он добьется на этом посту без профильного образования и соответствующего опыта работы?

Прокурорская Правда