Дозагрузка конституционного суда или операция «Хамелеон»

10 марта 2017

2938

Дозагрузка конституционного суда или операция «Хамелеон»

Практика последних судейских съездов показывает, что в КС делегируются «самые-самые достойные». К примеру, в сентябре 2010 года съезд судей «укрепил» КС сразу четырьмя своими лучшими представителями. Вместо судей КС, которые сразу после прихода к власти Януковича весной 2010 года отказались поддержать решение КС по «тушкам» (за что через несколько месяцев были вышвырнуты из КС), новыми судьями КС съезд назначил Н.Шапталу (Донецк), М.Запорожца (Луганск), М.Гультая (Харьков) и О.Сергейчука (Высший админсуд). Избрание было единодушным с формальным соблюдением всех демократических атрибутов – выдвижением, обсуждением, поддержанием.

По сути же вопрос об этом назначении был решен в совершенно ином месте. Накануне съезда претенденты на малиновые мантии побывали на Банковой (этот факт установили следователи по делу о содействии судьями КС узурпации власти Януковичем), где посетили кабинеты фактических руководителей судебной власти, а также имели беседу с Первым. От него они получили, естественно, единственное напутствие–просьбу – блюсти Конституцию. И уже буквально через неделю (30 сентября 2010 года) они вместе с себе подобными «конституционалистами» ее «отблюли» в самых извращенных формах, существенно расширив полномочия президента Януковича. Таким образом, они внесли свою лепту в те процессы, которые впоследствии вылились в установление в Украине авторитарного по своей сути политического режима и его последствия.

В 2013 году – в пик торжества диктатуры Януковича – от съезда судей (который только так назывался, а фактически был подручным средством смотрящих за судами) в КС «зашел» еще один судья – А.Литвинов. Ничем до этого особо не приметный. Разве что, донецким происхождением и, как утверждали злые языки, особыми связями с Портновым. Тогда упорно ходили слухи, что именно Портнов «вел» его – сначала из апелляции в новосозданный высший спецсуд, а затем – в КС.

В 2015 году, уже после Революции Достоинства, съезд судей назначил судьей КС В.Кривенко, которого считают давней и абсолютной креатурой Кивалова. Это назначение произошло с благословения Порошенко, с которым у Кривенка сложились «рабочие» отношения еще со времени известного решения Верховного суда о третьем туре президентских выборов в 2004 году. В.Кривенко имеет неоднозначную судейскую репутацию, но в то же время является обладателем солидного финансово-имущественного состояния.

И вот опять настал черед съезда судей назначать судью КС. Следует отметить, что при внесении изменений в Конституцию в 2016 году возник вопрос об исключении съезда судей из числа субъектов формирования состава КС. Причина называлась весьма уважительная – делегируемые им представители в КС не имеют надлежащего качества подготовки и, как это ни парадоксально, оказываются наиболее зависимыми от политической власти. Но соответствующих изменений в Конституцию не внесли и за съездом судей это полномочие осталось. Также прежним остался и состав судейского корпуса, который избирает делегатов съезда. Поэтому ожидать от съезда какого-либо «прорывного» назначения в КС – не приходится.

Напротив – следует ожидать продолжения традиции одобрения съездом кандидатуры, определенной на Банковой. По имеющейся информации, там с такой кандидатурой уже определились.

Вопрос решен

Новым судьей КС от съезда судей станет председатель апелляционного суда Запорожской области Виктор Городовенко. Вопрос уже решен. Там и тем, где и кем подобные вопросы решалось прежде. Увы, ничего по существу в этой сфере (кроме риторики) не изменилось. Уже была аудиенция с Первым. Были воспоминания об общих делах, успешно решенных «во имя и на благо». Была просьба-напутствие «блюсти» Конституцию – пуще прежнего, ибо страна в опасности. Было обещание «блюсти» – пуще прежнего, поскольку есть понимание того, что страна в опасности. Была просьба – «не подвести!». Было обещание – «всегда!».

И в этом можно не сомневаться. Потому, что Виктор Валентинович Городовенко по своей сущности – исключительно человек команды. Команды власти. Любой. Она меняется, а господин Городовенко вот уже многие-многие годы остается на ее вершине. Рецепт такой «живучести» кроется вероятнее всего в его политической «всеядности», умении приспосабливаться к кому угодно, мимикрировать под ситуацию и служить верой и правдой тому, кто сегодня находится на властном олимпе. А истинные служители, как известно, нужны любой власти. Тем более, что особой разницы между предыдущей и нынешней властью, как оказалось на поверку, нет.

Решение–благословление на должность нового судьи КС уже принято к исполнению теми, кто занимается организацией съезда, подбором делегатов, их «обработкой». Поскольку процесс оформления принятого решения должен быть идеально организован. Чтобы от него все получили удовлетворение. Особенно младореформаторы, которые так хотели внедрить конкурсный отбор на должности судей КС. Они уже пребывают в «эйфории» от того, что процедура будет проходить на конкурсных началах. В силу своей молодости и наивности процесс для них важнее результата. И будьте уверены – они получат «полную гамму ощущений» от этого процесса.

Председатель Совета судей Валентина Симоненко (которой при Януковиче улыбнулась редкая удача дважды «вырасти» в должности – сначала стать судей высшего спецсуда, а потом судьей Верховного Суда) сейчас полностью поглощена вопросами организации предстоящего съезда. Посильную помощь ей в этом оказывает В.Городовенко, имеющий огромный опыт работы в органах судейского самоуправления. И по чистому совпадению он первый подал документы в Совет судей для назначения его судьей КС.

Подал – ибо, как утверждают знающие его коллеги, не сомневается в результате. Тщательное изучение его судейского трудового пути свидетельствует о том, что Виктор Валентинович делает все очень взвешенно, без резких движений и наверняка. Особо не высовывается, вместе с тем, всегда «в теме». Он умеет быть на виду, оставаясь при этом в тени. Не лезет на рожон, но готов к выполнению поставленных задач. Иными словами, он обладает редкими качествами выживания во властном террариуме. Потому всегда вхож и востребован в самых высоких коридорах власти.

«Вечный» председатель

Председателем суда Виктор Городовенко стал еще при Кучме – в 2002 году тот назначил его председателем Мелитопольского райсуда Запорожской области. В то время Виктору Валентиновичу было всего 34 года. Буквально уже через три года (в 2005 году) В.Городовенко возглавил апелляционный суд Запорожской области. На эту должность он был назначен указом Ющенко по представлению председателя Верховного суда В.Маляренко.

При этом господина Городовенко целенаправленно «вели» на первую судейскую должность Запорожской области. Судите сами: 19 мая 2005 года его «переводят» из районного суда в апелляционный и практически сразу же (17 июня) рекомендуют к назначению председателем Запорожского апелляционного суда. А 26 августа того же года выходит указ президента о назначении Городовенка председателем апелляционного суда. Согласитесь – довольно уникальное назначение. Если учесть два весьма важных момента: во-первых, соискатель должности председателя апелляционного суда практически не имел опыта работы в суде такого уровня (что само по себе вызывает закономерные вопросы по поводу такого назначения), во-вторых, среди действующих на то время судей этого суда (а он один из наибольших в Украине) не нашлось ни одного более достойного кандидата (что весьма странно).

Как бы там ни было, с тех пор Городовенко не покидает эту должность. Менялись президенты, составы правительства и парламента, председатели Верховного суда, демократия сменялась диктатурой и наоборот, а Виктор Валентинович прочно и неизменно оставался на своем посту. В этом смысле он уникален, поскольку едва ли в Украине отыщется еще хотя бы один такой высокопоставленный «долгожитель» в судебной системе.

Примечательно, что сохранил он свой пост и при Януковиче, который полностью «перешерстил» руководство судов. Тем более апелляционных. Хотя для замены Городовенка на этой должности были все формальные основания. Осенью 2010 года у него закончился пятилетний строк пребывания на должности председателя суда. И, казалось, что председательская судьба его предрешена – ведь назначен он был на должность «помаранчевым» Ющенком, как будто бы верой и правдой служил тогдашнему председателю Верховного суда Онопенку, которого Янукович хотел сместить с должности.

Но Городовенко, в отличие от многих своих коллег, успешно «выжил». Говорят, благодаря Кивалову и Портнову. За что Виктор Валентинович им очень и очень был тогда благодарен. Естественно, каждому отдельно. А благодарить было за что. Поддержка его новых покровителей была настолько мощной, что ее не смог перебить даже всемогущий «смотрящий» по Запорожской области Анисим, который в своей вотчине видел председателем суда иного человека. Можно только представить, каким доверием у Янковича и его смотрящих за судами при таких обстоятельствах должен был пользоваться Городовенко.

Кроме того, в назначении Городовенка председателем апелляционного суда в 2010 году есть еще один важный аспект – именно в контексте его нынешних претензий на судейство в КС. Дело в том, что такое назначение формально-юридически было осуществлено Высшим советом юстиции, который по Конституции такого полномочия не имел. И Городовенко этого не мог не понимать. Однако он осознанно пошел на такое назначение, чтобы сохранить за собой привлекательную председательскую должность. Как же тогда он будет «блюсти» Конституцию уже в статусе судьи КС, если сознательно проигнорировал ее при решении собственного вопроса? Или он не понимал, что его назначают в неконституционный способ? Тогда возникает вопрос об уровне его конституционного правосознания, то есть о соответствии должности судьи КС. В любом случае, как говориться, есть вопрос.

Получение Городовенко должности председателя апелляционного суда при Януковиче и пребывание в ней в течении всего периода правления диктатора никоим образом не сказалось на дальнейшей судьбе нынешнего соискателя должности судьи КС. После Революции Достоинства в Запорожской области сменилось все руководство – поменяли председателя облгосадминистрации, прокурора, начальника СБУ и милиции, налоговой. Иные прежние не только лишились должностей, но и стали фигурантами уголовных дел. А председатель апелляционного суда не только успешно продолжил восседать в своем кресле, но и осуществляет карьерное восхождение. Не кажется вам, что это какая-то иррациональная ситуация?

Нет, никаких претензий к В.Городовенко быть не может, он ведь в области представляет абсолютно независимую ветвь власти – судебную. Она и при Януковиче, как известно, была абсолютно независимой. Вопрос в другом – как-то не совсем логично получается. Все руководство области и силовых структур не только было уволено, но и попало под действие закона о люстрации. А вот председатели областных (апелляционных) судов получаются «чистенькими»? Но ведь при Януковиче именно суды (начиная с КС и заканчивая Печерским районным судом Киева) решали для него самые важные вопросы.

Закон о люстрации распространили на членов Высшего совета юстиции, который, по мнению законодателя, содействовал узурпации Януковичем власти, а вот на тех, кого ВСЮ назначал на ключевые должности в судебной системе – не распространили. Но это формально, а по сути такого уровня должностные лица как председатели высших и апелляционных судов, обладающие особым доверием узурпатора, должны были попасть под процесс очищения власти. Не потому ли, что этого не произошло, в сфере судопроизводства до сегодня остается критическая ситуация без признаков на улучшение? Разве не понятно, что судебная власть не изменится до тех пор, пока из нее не будут «выметены» служители Януковича и другие приспособленцы.

Председатель–«гастролер»

Так его называют многие коллеги «по ремеслу». Не исключено, что из зависти, поскольку Городовенко – очень мобильный и коммуникабельный человек. По утверждению знающих людей (что легко проверить по официальным документам и свидетельствам сотрудников), значительную часть рабочего времени он проводит вне своего непосредственного рабочего места. Пребывая в постоянных разъездах: то он в Киеве (по делам служебным и околослужебным), то – в Харькове (по делам научным и не только), то – в других регионах на важных (и нужных) мероприятиях, то – за границей (набирается опыта).

В.Городовенко – постоянный участник заседаний разных советов, рабочих групп, редколлегий, конференций, круглых столов, совещаний и т.п. Столичные функционеры судебной власти не престают удивляться, как запорожскому председателю удается столько времени проводить в разъездах и так часто бывать в Киеве. Ведь должность председателя апелляционного суда требует ежедневного, ежечасного присутствия на рабочем месте. Ведь у председателя есть масса организационных вопросов, к тому же ему нужно также самому осуществлять правосудие, а к рассмотрению дел нужно должным образом готовиться.

Судя по всему, исключительную мобильность господина Городовенка можно объяснить двумя обстоятельствами. Во-первых, особой тягой ко всему прогрессивному. Во-вторых, тем, что Виктор Валентинович очень внимателен к людям. И в первую очередь к тем, кто возглавляет судебную власть или смежные структуры (ВСП (ВСЮ), ВККСУ, ГСА), курирует суды в АП, СБУ и т.п. Другими словами, кто что-то значит для судебной власти, а, следовательно, и для него. Он найдет время приехать и лично поздравить их с назначением на должность, с днем рождения или другим важным событием, подарить дорогой (не по стоимости – по содержанию) подарок, сказать приятные слова, пообещать, что на него можно рассчитывать… Так было во все времена, персоны на вершине власти меняются, а проверенные подходы Городовенко к людям остаются неизменными. Это говорит о том, что для Виктора Валентиновича политическая окраска значения не имеет, главное – чтобы человек был хороший. В смысле – нужный.

Кроме того, председатель апелляционного суда Запорожской области – еще и очень хлебосольный человек. Он готов помочь таким людям и непосредственно на месте, если они пожелают отдохнуть в Запорожской области (есть хорошие заповедники, Азовское море), поохотиться, порыбачить или просто приятно провести время. Даже ранняя мелитопольская черешня попадает в Киев именно через Виктора Валентиновича. Причем целенаправленно к тем людям, которые ее любят, знают в ней толк и могут должным образом оценить ее вкус и пользу. По чистому совпадению любители сладкой ягоды преимущественно сосредоточены в верхушке судебной власти и других важных учреждениях. Говорят, что кое-кто, считал такие преподношениям слишком мелкими (а значит – обидными) и давал им от ворот-поворот. Но такие эксцессы – неприятная редкость, которая легко компенсируется более изысканными презентами и даже раритетными вещами (благо Запорожская область богатая и имеет древнюю историю).

Председатель–реформатор

В.Городовенко по своей сути – реформатор. В должности председателя апелляционного суда Запорожской области он пережил не одну судебную реформу и так получалось, что всегда выступал за прогрессивные изменения. Кто бы эту реформу ни проводил – Ющенко, Янукович, Порошенко.

В.Городовенко – участник многих (если не большинства) ключевых реформаторских мероприятий, на которых вырабатываются направления развития судопроизводства. Он – завсегдатай всяких международных «околосудебных тусовок», где обсуждаются новеллы в этой сфере.

И, как опытный руководитель, судья и ученый (об этом – отдельно), Виктор Валентинович всегда может тонко подметить положительные изменения. Нет, в отличие от многих своих недалеких (как оказалось впоследствии, коллег) он не прется на публичную трибуну, чтобы грудью отстоять что-то важное. К примеру, как это сделали председатель Верховного суда Я.Романюк и председатель совета судей общих судов П.Гвоздик, публично поддержавшие «диктаторские» законы от 16 января 2014 года. Теперь они вынуждены «отгребать» за этот опрометчивый поступок!

Можно же сделать то же самое, не менее эффективно, но более изысканно и, главное, безопасно для себя. Скажем, выступив с докладом на конференции, «круглом столе» или на другом подобном мероприятии в присутствии важных и ответственных работников судебной системы, которые услышат и оценят по сказанное достоинству. А главное в номенклатурном деле, чтобы именно такие товарищи услышали.

Взять хотя бы, к примеру, выступление председателя Запорожского апелляционного суда В.Городовенка на рабочем совещании руководителей ВССУ и апелляционных судов Украины, которое состоялась за несколько месяцев до Революции Достоинства (26 сентября 2013 года) и было посвящено позитивным новеллам нового УПК (авторства Януковича-Портнова). На этом совещании (как следует из официального пресс-релиза) выступили всего четыре докладчика: советник Януковича А.Портнов, председатель ВССУ А.Солодков, его заместитель по уголовным делам С.Мищенко и… естественно председатель апелляционного суда Запорожской области В.Городовенко – «от имени и по поручению» всех судов Украины.

Понятно, что на таком совещании и в присутствии такого ответственного лица из АП выступить доверят не каждому – только проверенному, только «своему в доску парню». И Виктор Валентинович не подвел – он нашел и отметил позитивные моменты обсуждаемых новел нового УПК. И, безусловно, был услышан кем надо.

«Учитесь красоте момента» – так бы мог сказать Остап Бендер. И был бы совершенно прав. Поскольку те, кто не жалел себя и публично шел «на амбразуру» нынче попали под перекрёстный огонь – и чужих, и своих. Того же председателя ВС Я.Романюка за поддержку диктаторских законов «мочат» майдановцы и «троллит» А.Портнов, которому он верно служил и не без ведома которого он эти законы поддерживал. А все потому, что Романюк, дабы себя сберечь на должности, вынужден таким же образом публично действовать и по отношению к нынешней власти.

А вот господину Городовенку боятся нечего – он ведь во всем меру знал, по делу выступал, на экраны не лез, поскольку «чуйку» хорошую имеет. А.Портнов, конечно, и о нем может многое поведать миру. Но зачем «палить» хорошего человека – может же пригодиться в будущем. Тем более, что такой ценный кадр в КС «идет» и не на рядовую должность, а с прицелом на председателя. В марте как раз строк полномочий нынешнего председателя КС заканчивается, и вакансия открывается. Помните, как в 2005 году В.Городовенко в апелляционный суд Запорожской области «заводили» – прямо на председательскую должность. Сегодня он может повторить такое головокружительное восхождение под полной опекой и протекцией Банковой, откуда именно его кандидатуру сегодня примеряют на должность нового председателя КС. Тем более, что судебную реформу Порошенко он поддерживает (как в свое время поддерживал судебную реформу Януковича) всеми фибрами души. Но в своем авторском стиле – точечно, как бы невзначай. Например, недавно он ненавязчиво и очень вовремя напомнил о себе, очень положительно охарактеризовав новый порядок занятия должности председателя суда.

Председатель–ученый

Запорожский председатель суда не только опытный практик судопроизводства, но еще и известный ученый–теоретик. Как и полагается – на своей высокой административной должности он совмещает науку с практикой. Достигая при этом таких результатов научных исследований, которые не под силу большинству «чистых» ученых.

На ответственной должности председателя апелляционного суда господин Городовенко защитил две диссертации – кандидатскую и докторскую! Причем с минимальным разрывом во времени.

Буквально через год после того, как В.Городовенко взошел на эту должность, он защитил кандидатскую диссертацию (2006 год). Она была посвящена проблемам независимости судебной власти. Весьма важным, кстати, проблемам. А уже в 2012 году запорожский председатель становится доктором юридических наук. Он защищает докторскую диссертацию по более фундаментальным проблемам – принципам судебной власти (одним из которых является принцип независимость судебной власти). Весьма актуальное исследование, особенно во времена правления Януковича, когда суды стали придатком Банковой и о никакой их независимости не могло быть речи в принципе. Впрочем, не знаем что там Городовенко написал в своей диссертации, но в то время он публично в защиту независимости судебной власти голоса особо не подавал. Или считал, что при Януковиче с независимостью судов было все нормально? Или наука – для собственной защиты, а реальное поведение – соответственно ситуации?

Как бы то ни было, но господин Городовенко относится к той немногочисленной прослойке крупных администраторов в судебной системе, которые, несмотря на свою величайшую загруженность, находят время для науки. И когда он только успевает? Наверное, Городовенко единственный в Украине председатель апелляционного суда, который за столь короткое время сделал такую головокружительную научную карьеру.

Примечательно, что докторскую диссертацию он защитил в «звездный час» – когда в сфере юриспруденции доктора наук из числа высокопоставленных чиновников размножались особо плодотворно. Примерно в одно и то же время докторами юридических наук также стали такие великие, можно сказать, ученые как генеральный прокурор Пшонка, его первый заместитель Кузьмин, несколько позже – председатель ВККСУ Самсин. Это – научные глыбы, продвинувшие юридическую науку вперед на много и много десятилетий вперед. Виктор Валентинович Городовенко должен гордиться, что свои научные изыскания он проводил в одно время с такими учеными–практиками. А они – наоборот.

Резюме

Если говорить об официальном резюме нынешнего соискателя мантии судьи КС, то оно весьма чистое и даже очень привлекательное. Чувствуется, что наш герой над ним плотно работает, тщательно просчитывая наперед свои действия и риски, с ними связанные, не делает резких заявлений и критических высказываний, которые впоследствии могли бы негативно отразиться на его карьерном продвижении, дружит с «правильными» людьми из высоких властных кабинетов, постоянно, но неназойливо напоминая о себе уместными тонкими реверансами в адрес действующей власти, особенно подчеркивает мудрость и прозорливость кураторов отечественной судебной системы, от которых напрямую зависит его пребывание на вершине этой самой системы.

При описанном выше развитии событий получение Городовенком должности судьи КС можно считать уже состоявшимся фактом. Ровно так же можно быть уверенным и в том, что необходимое большинство судей КС (львиная доля которых подвешены за ребро в связи с расследованием уголовного дела об их содействии Януковичу в узурпации власти) также безропотно изберут его на должность председателя этого конституционного органа. Такое назначение политическая власть преподаст обществу и миру как обновление скомпрометировавшего себя КС, ведь его возглавит «новое лицо» европейского типа. Такие нынче в тренде.

Можно также не сомневаться в том, что нынешние власть предержащие найдут в новом председателе КС полное понимание их рекомендаций и пожеланий относительно осуществления конституционного правосудия.

Скорому восхождению Городовенка на «конституционный престол» может воспрепятствовать лишь один формальный момент – до настоящего времени не принят новый закон о КС, который должен определить порядок проведения конкурса на замещение должности судьи КС. Без этого по Конституции судьей КС избирать никак нельзя. Но съезд судей может проигнорировать этот момент. Ведь как отметила председатель Совета судей В.Симоненко, именно съезд судей будет решать вопрос избирать, или не избирать судью КС 13–14 марта. Судя по тому, что В.Городовенко подал документы как кандидат на эту должность, то, скорее всего, будут избирать. Правда такое избрание будет не легитимным с точки зрения Конституции. А если и отложат избрание, то ровно до принятия закона. А потом все равно изберут. Не верите? Можем побиться об заклад!

Сергей Никонов, «ОРД»