Война за трубу. Что происходит с анбандлингом «Нафтогаза»

22 апреля 2018

2610

Война за трубу. Что происходит с анбандлингом «Нафтогаза»

Процедура разделения деятельности по транспортировке газа называется анбандлинг. Согласно Третьему энергетическому пакету ЕС, Украина должна создать независимого оператора газотранспортной системы (ГТС). Ранее этим занимался «Укртрансгаз» (УТГ), предприятие из группы компаний «Нафтогаз». Сейчас — его филиал «Оператор ГТС Украины».

В НАК обещают в дальнейшем выделить эту компанию в отдельную юридическую структуру. Однако в правительстве уверены, что УТГ должен передать газотранспортные активы в специально созданный ОАО «Магистральные газопроводы Украины» (МГУ) — ведомство, находящееся в подчинении Министерства энергетики и угольной промышленности.

Хотя формально сегодня «Нафтогаз» подчиняется Кабинету министров, его менеджмент пользуется определенной независимостью и вступил в едва скрытый конфликт с премьер-министром Владимиром Гройсманом и другими чиновниками.

Реструктуризация госкомпании предусмотрена постановлением Кабмина № 496. Там же прописано создание МГУ с примечанием, что «Укртрансгаз» передаст этому предприятию имущество, используемое для транспортировки природного газа в течение 60 дней с момента вступления в силу решения Стокгольмского арбитража.

28 марта 2018 года стало известно, что «Нафтогаз» победил в этом процессе: «Газпром» должен выплатить Украине 2,56 миллиарда долларов. На следующий день профильный вице-премьер-министр Владимир Кистион напомнил НАК, что нужно завершать анбандлинг.

Однако «Магистральные газопроводы Украины» никакого имущества в свое управление так и не получили, а глава «Нафтогаза» Андрей Коболев 11 апреля попросил правительство отложить этот процесс на два года. Мол, под угрозой выполнение действующего контракта по транзиту с российским «Газпромом»: в соглашениях 2009 года прямо запрещена его передача другим юридическим лицам.

В Кабмине пока молчат, однако по логике развития этой ситуации не похоже, что премьер отступит от своих планов. Почему «Газпром» побеждает в обоих случаях и как можно перехитрить россиян, узнавали в издании INSIDER.

Дело доверия

Вопрос анбандлинга — условный тест от Европейского Союза на то, умеет ли Украина выполнять свои обещания. Выполнение взятых обязательств станет сигналом для западных партнеров и инвесторов: здесь есть прозрачный рынок, функционирующий на приемлемых началах. Новый оператор украинской ГТС будет сотрудничать с избранным на открытом конкурсе международным партнером.

Вице-премьер Владимир Кистион говорит, что таким образом европейские компании смогут покупать российский газ на восточной границе Украины и самостоятельно оплачивать услуги украинских операторов по транспортировке и хранению газа. Уже 10 компаний из Европы изъявили желание сотрудничать с «Магистральным газопроводам Украины».

«Мы интересны не только с точки зрения транзита. У нас самые большие хранилища в Европе, если обеспечим достаточный объем реверса, создадим биржу и независимого оператора, либеральное валютное законодательство, мы можем сделать мощный газовый хаб », - убеждена секретарь профильного комитета Верховной Рады Виктория Войцицкая.

Однако на определенном этапе встал вопрос, что такое МГУ, какие именно активы унаследует эта компания, и, главное, пройдет ли сертификацию, как газотранспортный оператор. По состоянию на сейчас известно, что она зарегистрирована Минюстом, выпустила акции и получила наблюдательный совет.

«То, что предлагало до этого правительство, шансов не имеет, „Магистральные газопроводы Украины“ — это тупиковый вариант, потому что компании так и не предоставили ресурсов, у нее нет ни технических, ни финансовых ресурсов вообще хоть чем-либо руководить», — считает директор Центра исследований энергетики Александр Харченко.

В конце прошлого года коммерческий директор «Нафтогаза» Юрий Витренко рассказал о ряде условий, после выполнения которых МГУ получит газотранспортные активы. По его словам, Минэнерго должно сформировать наблюдательный совет компании, нанять менеджмент, кроме того: передать свои конфликтные активы по поставкам газа и электроэнергии другим министерствам и внести изменения в закон «О Кабмине».

«Там целый список. Когда все это будет сделано, „Нафтогаз“ и „Укртрансгаз“ смогут передать „Оператор ГТС“ в МГУ», — пояснил он. На данный момент газотранспортную систему продолжает контролировать НАК через филиал «Укртрансгаза», что приносит компании львиную долю дохода.

Нардеп Виктория Войцицкая говорит, что у международных партнеров возникают большие вопросы, можно ли будет сертифицировать такую компанию как независимого оператора, если она все равно остается под контролем «Нафтогаза». Есть замечания и по организационной структуре, ведь по плану в филиале будут работать 500 человек.

«Полтысячи работников для газотранспортной системы, которая прокачивает десятки миллиардов кубов газа с огромным протяженностью по стране — это просто нонсенс. Учитывая, что в самом УТГ работают десятки тысяч людей, которые в том числе занимаются поддержкой ГТС в надлежащем состоянии », - добавляет депутат.

По ее словам, в открытом доступе отсутствует перечень активов, которые «Укртрансгаз» должен передать в МГУ. Имущество компании включает в себя и непрофильные активы, которые для работы оператора не нужны — их нужно отделить. Войцицкая убеждена, что эти несогласованности возникли из-за конфликта между профильным министерством и руководством «Нафтогаза».

«Не хочется оказаться в ситуации, когда приходит конец 2019 года и нам говорят: знаете что, оператора не создали, и не сертифицировали, и анбандлинг не провели, „Газпром“ нам выкручивает руки и мы остаемся один на один с Россией, так что надо продолжать существующий контракт», — резюмирует она.

На крючке «Газпрома»

За внутриукраинскими разборками с интересом наблюдает монополист с Востока — российский «Газпром». Очевидно, что после проигрыша в Стокгольме от этой компании не стоит ждать приязни.

В эту канву вполне логично ложится недавнее заявление ее председателя Алексея Миллерао планах дальнейшего сотрудничества после окончания действующего контракта до 2019 года. Мол, Украина должна обосновать экономическую целесообразность нового контракта на транзит, тогда он составит около 10-15 миллиардов кубометров в год.

«Мы никогда не ставили вопрос об отказе от украинского транзита. Но российская ресурсная база смещается на север, и в центральном газотранспортном коридоре просто не будет ресурсов в прежних объемах», — сказал он. Еще два года назад Миллер угрожал полностью прекратить транзит через Украину.

Для сравнения: только за ноябрь 2017 года через украинскую ГТС транзитом прошло 8,1 миллиарда кубометров газа. Как она сможет работать при столь малой загрузке неизвестно. В словах Миллера присутствует и недвусмысленный намек на транзит через «Северный поток-2».

«Надо решить, как мы будем обеспечивать транзит российского газа в Европу с 1 января 2020 года и в каком объеме. Ибо цифры, которые звучат от Газпрома и Миллера о 10 млрд кубов газа — это ни о чем. В случае возникновения вопроса, сможем ли мы обеспечить физически прокачку с таким малым объемом, что будет с давлением по всей системе, доставкой к украинским домохозяйствам и предприятиям», — отмечает секретарь парламентского комитета по вопросам ТЭК Виктория Войцицкая.

Она добавляет, что отсутствие анбандлинга выгодно России. Таким образом Украина показывает себя ненадежным партнером, который не выполняет своих обязательств по Третьему энергопакету. Далее «Газпром» пускает в ход аргументы о диверсификации, строительстве Северных потоков и ненадежности управления украинской ГТС.

И вот здесь стоит вспомнить те же это за «газовые контракты» 2009 года. Соглашение о транзите газа подписывал именно «Нафтогаз», как головная компания холдинга. В этой сделке прямым образом запрещена его передача другим предприятиям без согласия «Газпрома».

Именно об этом и писал Андрей Коболев в своей просьбе к правительству отсрочить анбандлинг. «РАО „Газпром“ отказывается переводить права и обязательства на „Укртрансгаз“ или какого-либо другого оператора ГТС и вообще применять нормы украинского законодательства», — говорится в письме.

Андрей Коболев

По действующему контракту, до 1 января 2020 года исполнителем услуг по транзиту газа является НАК «Нафтогаз Украины». Учитывая, что утвержденный план анбандлинга невозможен, а новый требует длительного времени на подготовку, НАК предлагает не предпринимать никаких действий по передаче активов «Магистральным газопроводам Украины» до завершения действия контракта на транзит газа.

Директор Центра исследований энергетики Александр Харченко отмечает, что соответствующий пункт был включен Украиной в процессе рассмотрения дела «Нафтогаз» против «Газпрома» в Стокгольме. Однако арбитраж решил, что у него нет полномочий разрешить передачу этого контракта другому лицу.

«Таким образом возникает проблема, потому что Украина рассматривала, по сути, один вариант анбандлинга, так называемый «имущественный», когда имущество газотранспортной системы передается в управление фактически другому субъекту, хотя все равно остается государственным. Однако существует еще схема «управленческого «анбандлинга», — рассказывает эксперт.

Благой пример

По словам Харченко, у нас есть пример таких стран, как Великобритания, Франция и Германия, где газотранспортные системы или их части являются составными бизнеса больших компаний. Во Франции эта ситуация наиболее яркая: компания Engie, является одновременно газодобытчиков, трейдером и обладает газотранспортной системой.

В то же время Еврокомиссия и другие регулирующие органы признают, что Engie соответствует требованиям Третьего пакета Энергетической хартии. Во Франции работает наблюдательный совет газотранспортной системы, независимый от самого Engie и имеющий полномочия утверждать планы деятельности компании, назначать руководство и прочее.

«Хотя имущество остается на балансе Engie, фактически газотранспортной системой она не располагает. По моему личному мнению, эта схема могла бы до конца 2019-го года быть использована и в Украине. Схема управленческого анбандлинга, которая дает Украине время на подготовку к имущественного анбандлингу», — утверждает эксперт.

Таким образом в украинских реалиях это будет означать формирование наблюдательного совета с широкими полномочиями в «Укртрансгазе» вместе с европейскими партнерами. В результате, переговоры с «Газпромом» будут вестись уже вместе с европейцами без риска нарушить условия существующего контракта.

Директор ExPro Consulting Геннадий Кобаль считает, что привлечь настоящих инвесторов к управлению ГТС можно, предоставив им определенные полномочия и права, но для этого нужно вносить изменения через парламент.

«Ничего не сделано и никто в ближайшее время этого не собирается делать. Нас ожидают выборы и всем будет не до анбандлинга. Если в ближайшие месяцы этого не произойдет, то анбадлинг перенесется еще на два года», — убежден эксперт.

В то же время Войцицкая говорит, что в Кабмине часто не хватает компетенции для оценки реальной ситуации с украинской ГТС.

Виктория Войцицкая

«Мы видим одиозных абсолютно людей, например, как господин Боднар — юрист Фирташа и одновременно советник профильного вице-премьера Кистиона. Это ставит под вопрос беспристрастность всего процесса анбандлинга и поиска нового прозрачного оператора. Ведь Фирташ всегда подыгрывал россиянам», — уточнила она.

Опрошенные эксперты как один сходятся в утверждении, что между правительством и руководством «Нафтогаза» существует конфликт, который может существенно повлиять на ближайшее будущее Украины.

Однако представитель правительства в парламенте Вадим Денисенко утверждает, что это «мифология»: «Никакого конфликта нет. Анбандлинг сейчас вообще не находится в конфликтной зоне. Сейчас проходит закрытое заседание наблюдательного совета „Нафтогаза“, и там вопрос анбандлингу даже не в начале списка стоит.» — сказал он изданию INSIDER.