Кровавый спорт. Как ЧМ-2018 убивает бездомных животных

20 марта 2018

1997

Кровавый спорт. Как ЧМ-2018 убивает бездомных животных

Россия готовится принять Чемпионат мира по футболу, и чтобы не ударить в грязь лицом перед заграничными гостями, все 11 городов будут приведены в порядок, вычищены, вылизаны, дороги в них залатаны, покосившиеся дома закрыты красочной сеткой, а бомжи вывезены за 101-й километр.

Специальные меры вводятся и в отношении бездомных животных. Потому что праздник спорта не для них. И в общем-то, не для людей. Он для того, чтобы показать миру, что мы очень хорошо живем — и такой проблемы у нас нет. Она решена. А каким именно способом — дело десятое. 

И мышь не проскочит 

Подготовка к мундиалю в данной сфере началась в январе 2017 года, когда Верховный суд РФ разрешил не возвращать здоровых неагрессивных бездомных животных в места их отлова. Органы самоуправления городов — участников ЧМ-2018 приняли это к сведению. А зоозащитники забили тревогу.

 21-й чемпионат мира по футболу пройдет в этом году в России с 14 июня по 15 июля. Россия в первый раз в своей истории станет страной-хозяйкой этого самого масштабного спортивного мероприятия. Матчи пройдут на 12 стадионах в 11 городах России — Москве, Санкт-Петербурге, Казани, Екатеринбурге, Самаре, Саранске, Сочи, Ростове-на-Дону, Калининграде, Нижнем Новгороде и Волгограде. 

Тем более, что память еще хранит недавний пример сочинской олимпиады, когда волонтерам приходилось буквально эвакуировать животных из этого города, где их ждала смерть. Примечательна в этом плане история москвича Игоря Айрапетяна, который специально для спасения животных несколько раз мотался на своем автомобиле из столицы в Сочи и обратно, вывезя в общей сложности более 30 четвероногих. Еще 18 собак обрели хозяев уже в период проведения игр — их забрали иностранные спортсмены и гости, в основном из Америки и Европы.

А за год до этого власти объявили тендер на отлов и «утилизацию» бездомных животных. Подрядчику предстояло за ближайшие два года уничтожить более 2000 «голов животных» в Центральном районе города. На что выделялось 1,7 млн рублей. Депутат Госдумы от Краснодарского края Сергей Кривоносов тогда признался, что, хотя он лично и не одобряет инициативу мэрии, но это «более быстрый способ решить задачу».

Однако способ, выбранный мэрией города, показавшей свою полную некомпетентность в этом вопросе, возмутил общественность. Люди выходили на пикеты. По словам того же Айрапетяна, за эти деньги — 850 рублей за каждое животное, можно было бы просто всех стерилизовать. Тем более, что в соответствии с положениями Модельного (имеющего рекомендательный характер) закона об обращении с животными, принятого в Санкт-Петербурге 31 октября 2007 года на пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств — участников СНГ, предусмотрено, что отловленные безнадзорные животные, которым не нашли хозяев, возвращаются в места отлова.

Вскоре, однако, появилась информация, что тендер так и не состоялся — на участие в нем не поступило ни одной заявки. Правда, зоозащитники утверждали, что животных в городе все-таки кто-то уничтожает. Причем самым жестоким образом и прямо на месте. Общественники подозревали в этом регионального монополиста — ООО «Служба Бася» из Ростова-на-Дону, которое только за месяц может отловить (считай — умертвить) до 300–500 животных. Эти подозрения подтвердились, когда в первый в Сочи муниципальный приют для животных, открытый лишь за неделю до старта Олимпиады, стали свозить собак представители именно этой фирмы. 

Нужно отдать должное сочинским чиновникам — они провели блестящую операцию, у которой может даже было свое секретное название, что-то наподобие «Дымовая завеса». Сначала они объявили тендер — подняли ожидаемую волну возмущения, затем отменили тендер — сняли общественное напряжение, не дав разрастись в международный скандал, и в то же время довели дело до конца, уничтожив практически всех бездомных собак в городе.

 Всемирное общество защиты животных (ВОЗЖ) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) пришли к выводу, что отлов и умерщвление собак — неэффективный путь решения проблемы бездомных животных в городе, потому что этот метод не учитывает бесконтрольное размножение собак.

При этом формально никого не обманули. Дело в том, что тендер отменили на отлов животных в Центральном районе Сочи, а про остальные речи-то и не было.

И что там 1,7 млн рублей, когда, согласно отчетам самой же «Службы Бася», только за 2013 год и только в Сочи (не считая Адлера) компания получила госзаказов почти на 4 млн рублей.

«Живодеры в законе»

При этом и до сочинских игр, и после «Служба Бася» неоднократно становилась фигурантом скандалов и даже судебных разбирательств из-за нарушений законодательства в сфере защиты животных и жестокого обращения с ними. 

Так, в 2012 году ростовские зоозащитники обратились в прокуратуру Железнодорожного района города с заявлением, призывающим проверить законность деятельности Городского центра управления численностью безнадзорных животных (МКУ «ЦБЖ»), подрядчиком которого уже много лет является «Служба Бася». Как тогда рассказала президент городской общественной организации «Общество защиты животных» Наталья Демичева было зафиксировано множество случаев, когда животных (в том числе имеющих хозяев) не доставляли в пункт временного содержания, а умерщвляли прямо на месте, вкалывая большую дозу препарата «адилин». Ранее Ассоциация действующих ветеринаров России и Всероссийский центр защиты прав животных «Вита» признали использование этого препарата негуманным. После его инъекции у животного наступает асфиксия, то есть, находясь в сознании, собака или кошка не может дышать и погибает мучительной смертью.

В 2013-м ростовские зоозащитники подали иск к «Службе Бася» и ЦБЖ с требованием запретить использование препарата «адилин» и обязать содержать животных на передержке в течение 6 месяцев, как того требует Гражданский кодекс. Однако суд принял сторону ответчиков. И, назовем вещи своими именами, живодерня «Бася» продолжила работу.

А далее еще интересней — как это часто у нас бывает, не обошлось без конфликта интересов, кумовства и коррупции.

В 2015 году ростовская прокуратура завела уголовное дело на тогда уже экс-директора МКУ ЦБЖ Александру Сорокину и директора «Службы Бася» Эдуарда Омельченко. По данным ведомства, за четыре года, с 2010-го по 2014-й, Сорокина похитила бюджетные средства в общей сумме больше 1 млн рублей, фиктивно оформив на работу в ЦБЖ четырех человек. Понятно, что предназначенная им зарплата оседала у нее в кармане.

Также выяснилось, что в период с 2010-го по 2013-й год Сорокина похитила 5 млн рублей на поставках кормов для животных, которые закупались лишь на бумаге.

Уже вместе с Омельченко Сорокина похитила более 7 млн рублей, указывая ложные сведения об объемах выполненных работ и услуг по отлову безнадзорных животных, их лечению и утилизации. Суд над ними прошел в июне 2017-го. За «распил» в общей сложности 13 млн бюджетных рублей Сорокина получила три года условно, а Омельченко — полтора.

Удивительно, но отлаженная за годы система заработка на жизнях животных от этого не сломалась — Омельченко в «Службе Бася» сменил — кто бы вы думали? — муж Сорокиной Алексей Сорокин.

Лишь контроль над ЦБЖ с боем перешел в руки зоозащитников, да и то ненадолго. Такую лакомую кормушку просто так отдавать никто не хотел. По многочисленным заявлениям той же «Баси», УФАС обвинило руководство ЦБЖ, лишившего живодеров работы, в нарушении «антимонопольного закона». И сменившееся вскоре руководство ЦБЖ первым делом вновь заключило контракт, конечно же, с «Басей».

В 2017 году региональное управление МВД Ростова-на-Дону возбудило в отношении все той же «Службы Бася» уголовное дело по ст. 245 УК РФ (жестокое обращение с животными). Вопреки договору с «Центром безнадзорных животных» на отлов, вакцинацию, стерилизацию и лечение бездомных животных, сотрудники «Службы Бася» просто их убивали.

Свежему примеру работы живодерки меньше месяца. 27 февраля недалеко от Туапсе один из волонтеров зоозащитной организации обнаружил больше 20 трупов собак, сброшенных в ущелье. Была вызвана полиция, которая по горячим следам задержала сотрудника «Службы Бася», у которой с местной администрацией был заключен контракт на отлов и содержание безнадзорных животных. Мужчина признался, что это он убивал животных все тем же «адилином» и по приказу директора в целях экономии денежных средств выкидывал трупы.  

Результаты работы ООО «Служба Бася» (фото: Блог Сочи)1/3

Результаты работы ООО «Служба Бася» (фото: Блог Сочи)2/3  

Однако даже после всех этих историй госструктуры продолжают пользоваться услугами этой службы.

Уже в 2018 году ООО «Служба Бася» выиграла тендер на «выполнение работ по отлову бесхозяйных животных на территории Хостинского внутригородского района города Сочи» на 630 тыс. рублей, то же самое в Лазаревском районе города на 1,6 млн рублей, «выполнение профилактического комплекса работ по предупреждению эпизоотии, включая отлов безнадзорных животных (кошек, собак) … на территории Адлерского внутригородского района города Сочи» почти на 800 тыс. рублей. За 2017 год от администраций разных районов Сочи живодерка получила более 6,2 млн рублей. 

Так что подготовка к ЧМ-2018 в Сочи и Ростове-на-Дону поставлена на поток. 

По всей стране

Но, может, вы подумаете, что это лишь единичный случай? Вот вам тогда пример из Центрального региона.

Целым журналистским расследованием, вскрывшим всю схему заработка на убийствах животных, закончился поиск жительницей поселка Дубки Ярославской области своей пропавшей собаки. Летом прошлого года в ее отсутствие собаку, бегавшую в ошейнике по участку частного дома, усыпили отравленным дротиком и увезли. Женщина выяснила, что отловом на данной территории занимается некое юрлицо — ИП Шарипов. В мае 2017 года у него был заключен контракт с администрацией Ярославского района Ярославской области на «оказание услуги по отлову, временной изоляции безнадзорных животных» на 450 тыс. рублей.

Эта самая «временная изоляция» подразумевала, что животные будут где-то содержаться. Действительно, выяснилось, что всех их якобы свозят в так называемый «приют Юста», расположенный в деревне Рушиново Переславского района области. «Так называемый», потому что, по словам женщины, которая смогла попасть туда только с участковым, он больше походил на концлагерь.

По данным волонтеров из группы Общественного контроля, в приюте нет электричества и водоснабжения. Отсутствует возможность обеспечить необходимые санитарные мероприятия, карантинная зона, нет ни одного работника с ветеринарным образованием. У «приюта» не заключены договоры на вывоз мусора и уничтожение биоотходов. Отсутствуют какие-либо документы, сертификаты на корма для животных, разрешения на деятельность от пожарной службы, как, впрочем, и сами средства пожаротушения. 

К сожалению, свою собаку женщина там не обнаружила. Как позже выяснили подключившиеся к этой истории корреспонденты информагентства Regnum, ее убили на месте, то ли намеренно, то ли по незнанию превысив дозу снотворного.

А в администрации Ярославской области утверждают, что выделяли деньги на содержание животных в течение 10 дней. За этот срок, мол, хозяин сможет найти и забрать своего питомца. Однако у индивидуального предпринимателя гражданина Таджикистана Юсуфджона Шарипова (как, впрочем, и у остальных отловщиков животных), видимо, своя арифметика — зачем кормить и поить целых 10 дней, если можно просто уничтожить за 5 минут и пойти за новым животным — неважно, домашним или нет, с ошейником или без. Платят-то за каждую отдельную голову.

Поэтому–то в «приют» никого и не пускают — там некого искать и смотреть, на что ушли бюджетные средства, тоже незачем. Представители областного департамента ветеринарии были там лишь на его открытии. И по их заверениям, на тот момент там все было «вроде бы неплохо». Новые проверки департамент может проводить раз в три года, внеплановые вообще лишь с санкции прокуратуры.

Владелицей «Юсты» значится некая Татьяна Махонина. Зоозащитники хорошо ее знают еще по Ногинскому муниципальному приюту, который также работал во взаимодействии с тем же ИП Шарипов, получившим с 2016 года госконтрактов на 14 млн рублей.

Подобных историй по стране сотни. И коррупция, и хищение бюджетных средств, выделяемых на содержание животных, это, можно сказать, самые незамысловатые способы заработка «на крови». В отдельных районах нашей необъятной страны из кошек и собак шьют шубы, продают их мясо заведениям общепита и много чего еще, о чем особо впечатлительным лучше и не знать.

Что имеем

После обращений общественности и депутатов вице-премьер Виталий Мутко поручил руководителям субъектов России, принимающим ЧМ-2018,  решить проблему бездомных животных гуманными методами. В числе рекомендованных мер — создание центров временного содержания и пунктов передержки животных, отловленных на территориях, прилегающих к стадионам, а также в местах проведения массовых мероприятий.

Правда, по данным того же Минспорта, на начало марта 2018 года муниципальные приюты построены лишь в Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Калининграде и Саранске. В остальных городах подобные пункты передержки должны появиться в ближайшее время. Ну, то есть, как и в Сочи непосредственно пред началом Олимпиады, чтобы иностранцам показать нескольких оставшихся в живых собачек.

В общем, как обычно, — дабы не поднимать волну возмущения, власти, не объявляя о каких-либо широкомасштабных акциях, просто спускают решение этой проблемы на региональный уровень. А там уже действуют в меру своей испорченности и отведенного бюджета. 

Лучше всего ситуация в Москве — в бюджете на 2018 год заложено 930 млн рублей на отлов, содержание, стерилизацию и эвтаназию бездомных животных. Однако и здесь, по словам члена экспертного совета при комиссии по экологической политике Мосгордумы Елены Ивановой, не действует ни одна программа по мониторингу животных на улице, созданию единой информационной базы, оказанию помощи животным.

Что уж говорить про остальные города. Даже в таком крупном, как Екатеринбург, существует лишь один муниципальный приют, или, как они его называют, пункт кратковременного содержания отловленных животных, да и тот на базе ЕМУП «Спецавтобаза», занимающегося отловом животных. А задачи у этих двух организаций, как мы понимаем, совершенно разные. Уже неплохо, что, по крайней мере, это муниципальное предприятие работает во взаимодействии с благотворительным фондом «ЗООзащита», который может и ветеринарную помощь оказывать, и пристройством животных заниматься. В конце прошлого года «Спецавтобаза» выиграла тендер администрации города стоимостью 32,5 млн рублей на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных собак. По данным директора Фонда защиты городских животных Екатерины Дмитриевой, по условиям договора, эвтаназии должны будут подвергнуться более 4 тыс. собак, в то время как стерилизовать и найти новых хозяев предполагается лишь 450 животным.

Нельзя сказать, что раньше положение бездомных животных было лучше, просто в преддверии ЧМ-2018 механизм их уничтожения завертелся с большей силой, обнажив все проблемы. А комплексного решения с участием специалистов, рассчитанного на долгий срок, как не было, так и нет.

Во всех цивилизованных странах (Европа, США и Канада) действуют жесткие правила взаимоотношения человека и животных. Они могут варьироваться, но основной костяк состоит из следующих пунктов:

- действие нормативных актов, ограничивающих воспроизводство животных,

- ответственность хозяев (налоги на содержание, штрафы, а то и уголовная ответственность за выброшенное животное, жесткие правила выгула собак, ограничение численности животных у одного владельца, обязательный ветеринарный контроль, чипирование и т.д.),

- программы стерилизации, работа волонтеров и приютов, ведение статистики и наблюдение за бездомными животными,

- просвещение населения (гуманное отношение к животным, правильное взаимодействие с ними, поощрение тех, кто решил взять бездомных животных из приюта и т.д.).

Причем известная программа ОСВ (отлов–стерилизация–возврат) действует там, как правило, только в отношении некоторого количества кошек. Остальных животных содержат в приютах. И если они ограниченного приема (то есть берущие животных только в случае освободившегося места), то животное живет там, пока ему не найдут новых хозяев или до старости. В случае же, если это приют неограниченного приема (берут всех), то через определенный срок, если животное так и не обретает хозяина, его усыпляют. Причинами усыпления бездомного животного также может стать болезнь, серьезная травма либо агрессивное поведение. 

В Москве программа ОСВ в отношении собак действовала с 1998 по 2008 год — сначала в качестве эксперимента, а затем на постоянной основе. Для этого при департаменте ЖКХ был образован специальный отдел городской фауны, возглавляемый известным зоозащитником Татьяной Павловой. По ее словам, за годы существования отдела в Москве было простерилизовано 18 000 собак. Однако в 2008 году программу признали нецелесообразной и свернули. Тем более, что несколькими годами ранее контрольно-счетная палата обнаружила в департаменте нецелевое расходование средств.

Но что говорить о каких-то специальных программах, если в России отсутствует даже необходимая законодательная база.

С одной стороны, у нас есть 245-я статья Уголовного кодекса «Жестокое обращение с животными», наказание по которой варьируется от штрафа до лишения свободы на срок до трех лет. Однако ее правоприменительная практика такова, что до суда, а тем более до реального наказания, доходят лишь единичные случаи, как правило, получившие широкий общественный резонанс.

Как отмечают юристы, основная трудность применения этой статьи заключается в том, что привлечь к ответственности лицо, совершающее жестокие действия по отношению к животному, даже если животное в результате погибло или было сильно покалечено, можно лишь в том случае, если будет доказано, что свои противоправные действия обвиняемый совершал из хулиганских или корыстных побуждений, или же с использованием садистских методов (что тоже является довольно размытой формулировкой), или в присутствии малолетних. То есть обвинению приходится в суде доказывать не сам факт совершения преступления в отношении животного, а мотив, по которому это было сделано.

Гражданский же кодекс вообще рассматривает животное как имущество. Исходя из ст. 137 ГК РФ, права владельца по отношению к домашним питомцам в целом практически не отличаются от возможностей распоряжения любым другим имуществом. Владелец имеет право продать свое имущество, передать его по наследству или уничтожить. Применительно к животным последнее означает возможность умерщвления. Вместе с тем в статье оговаривается, что не допускается противоречащее принципам гуманности жестокое обращение с животными.

В рамках имущественных отношений закон рассматривает и безнадзорных животных. В этой связи органы местного самоуправления наряду с полицией обязаны содействовать розыску собственника животного, а также передаче найденного животного для временного (до обнаружения собственника) содержания лицам, имеющим необходимые условия для этого (ст. 230 ГК РФ).

Кроме того, предусмотрено возникновение права муниципальной собственности на безнадзорное животное: это происходит, если хозяина не смогли найти в течение шести месяцев и в случае отказа лица, содержавшего животное в это время, от приобретения его в собственность. Соответственно, спустя этот срок муниципалитет может распоряжаться животным по своему усмотрению (ст. 231 ГК РФ). Именно этот пункт и позволяет на законных основаниях уничтожать это невостребованное живое «имущество».

При размещении же заказа на отлов животных местные муниципалитеты руководствуются, как правило, Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Один из его пунктов предписывает поддерживать и улучшать санитарное и эстетическое состояние территории, а также обеспечивать и повышать комфортность условий проживания граждан. 

В Федеральном законе от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», хотя и не содержится специальных положений о безнадзорных животных и порядке обращения с ними, говорится, что они могут являться переносчиками заболеваний, общих для человека и животных, в том числе способных повлечь летальный исход, в связи с чем мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных относятся к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мерам в области защиты населения от болезней, общих для человека и животных, предупреждения и ликвидации болезней животных и их лечения.

В санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.1.7.2627-10, утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 № 54, регулирование численности безнадзорных животных путем их отлова и содержания в специальных питомниках, их иммунизация против бешенства рассматриваются как мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей.

Как видим, никакой из этих законов не заставляет непременно убивать животных. Однако этот способ сокращения популяции, вероятно, видится чиновникам наиболее простым и самым дешевым. При этом стоит отметить, что, как правило, обращаются они для этого к сторонним коммерческим лицам, спихивая таким образом на них всю ответственность за убийства. А лазейка в законе, рассматривающая живое существо в качестве вещи, расширяет возможности обращения с ним — так как у вещи никаких прав нет.

 Эвтаназия здоровых животных полностью запрещена в 3 странах — Германии, Греции и Италии. В большинстве других европейских странах практикуется эвтаназия отловленных животных по мотивам невостребованности, в остальных — наиболее часто используемыми мотивами эвтаназии являются болезнь, тяжелые травмы либо агрессивное поведение животного. 

В 1999 году Госдума приняла закон «О защите животных от жестокого обращения». Он также был одобрен Советом Федерации, однако в 2000 году президент Владимир Путин наложил на проект вето с формулировкой «Нет собственного предмета правового регулирования», отправив закон на доработку. Все последующие годы к его обсуждению не возвращались и в 2008 году вообще сняли с рассмотрения.

В 2010 году в Госдуму был внесен новый законопроект «Об ответственном обращении с животными», призванный восполнить недостающие ныне нормы взаимоотношения человека и животных. Самое главное, что животное определяется в нем как существо, испытывающее эмоции и страдания. В 2011 году он прошел первое чтение, после чего его также отложили в долгий ящик. К обсуждению вернулись в сентябре 2017 года, однако и в этот раз по просьбе правительства оно было перенесено на осень 2018 года. Видимо, это было сделано как раз для того, чтобы не мешать подготовке к ЧМ-2018.

P.S.

Недавно в подмосковном городе Истре бездомные псы насмерть загрызли 19-летнего парня и сильно покалечили 26-летнюю девушку. А пока готовился этот материал, стало известно о задержании бизнесмена Юсуфджона Шарипова (тот самый ИП Шарипов), с которым у администрации города был заключен договор на оказание услуг по отлову бродячих собак. Против предпринимателя было возбуждено два уголовных дела: о халатности должностных лиц, повлекшей смерть (ч. 2 ст. 293 УК РФ) и об оказании услуг, не отвечающих требованиям безопасности, повлекших смерть человека (ч. 2 ст. 238 УК). Правоохранителям предстоит выяснить, как Шарипову удалось выиграть тендер, не состоя на учете в ветеринарии.

Удивительно, но раньше это никого не интересовало. И только когда сама жизнь сделала за нас такой трагический вывод, появился повод задуматься. 

 Поэтому, если вы вновь услышите, что стая бродячих собак, не дай бог, вновь на кого-то напала, не спешите извергать свои проклятия в адрес животных — в конце концов, они всего лишь животные, ищите в этом вину человека — самого страшного из существ.

Документы

ИП Шарипов 
Письмо Брижит Бардо Путину