Transparency нашла способы борьбы с «теневыми расходами» партий

16 ноября 2017

1165

Transparency нашла способы борьбы с «теневыми расходами» партий

Эксперты по борьбе с коррупцией российской общественной организации Transparency International Russia сообщили о признаках масштабного теневого финансирования партий и кандидатов, имевшего место на выборах последних лет. В докладе «Деньги на выборах: проблемы прозрачности финансирования политических партий и избирательных кампаний в РФ» (есть у РБК) организация проанализировала открытые данные о финансировании партий и кандидатов на выборах 2014 — 2017 годов. Как утверждают авторы доклада, официальная информация о спонсорах партий и участников выборов не всегда правдива, а наличие теневого финансирования ставит под вопрос законность и прозрачность выборов.

Суть предложений экспертов Transparency International Russia сводится к упрощению финансовой и юридической отчетности избирательных фондов при одновременном ужесточении контроля за источникам их пополнения. В частности, они предлагают ввести в законе понятие «конечного собственника» компании-спонсора, чтобы лишить криминал, иностранцев и компании с госучастием возможности финансировать участников выборов. Исполнительным и надзорным органам предлагается создать единую общедоступную базу данных спонсоров кандидатов и политических партий. Все финансовые отчеты следует публиковать на сайте ЦИК с данными об ИНН юрлиц-доноров. ФНС рекомендуется ввести проверку доходов физических лиц, внесших в партийные фонды более 100 тыс руб. за год. При этом избиркомы Transparency International предлагают лишить функции финансового контроля за политическими партиями.

Как выявляется теневое финансирование

Как утверждается в докладе, главные проблемы с финансированием партий и кандидатов на выборах — это непрозрачность финансовых потоков и несоблюдение принципа нейтралитета государства. «При этом [эти проблемы] часто оказываются связаны неожиданным образом, — рассказал РБК представитель Transparency International Антон Ефимов. — Когда финансирование партий и кандидатов недостаточно прозрачно, ждешь, что там роятся какие-нибудь страшные олигархи или иностранцы, которые хотят на корню скупить нашу политическую систему». На самом деле же оказывается, говорит он. что «в этой тени прячутся» государство или его агенты.

Большая доля средств инвесторов вообще не отражается в отчетах, и их наличие можно определить лишь по косвенным признакам, указывают в Transparency. Кроме того, во многих случаях невозможно установить реальных собственников тех средств, которые отражены в отчетах кандидатов и партий.

Косвенный признак этого — незначительные расходы партий и участников выборов, говорится в докладе. Например, в 2014 году в Алтайском крае кандидат от «Справедливой России» на губернаторских выборах Олег Боронин, судя по отчету, потратил 300 тыс руб. на кампанию, а его конкурент от «Зеленых» Владимир Кириллов — 119 тыс. руб. Победители на выборах глав регионов в отчетах часто не указывают расходы по некоторым статьям, например — на услуги политтехнологов.

В 2016 году губернатор Тверской области Игорь Руденя, согласно отчету, потратил на услуги политконсультирования 38 тыс руб., глава Саратовской области Валерий Радаев в 2017 году — 286 тыс руб. Главы Бурятии Алексей Цыденов и Марий Эл Александр Евстифеев на выборах этого года вообще не оплачивали услуги политконсультантов, судя по документам.

При этом ранее сообщалось, что Кремль направил в регионы, где в этом году проходили выборы, известных федеральных политтехнологов, с которыми после выборов встретился первый замруководителя администрации президента Сергей Кириенко. Услуги таких экспертов стоят дорого, отмечается в докладе. К примеру, глава Карелии Артур Парфенчиков потратил на оплату услуг информационного и консультационного характера не менее 14,5 млн руб. –– почти половину своего избирательного фонда.

Нулевые или небольшие цифры в графе «политконсультирование» в отчетах участников выборов — доказательство непрозрачности избирательных фондов, считают эксперты Transparency International. Ранее об этой же проблеме сообщали эксперты «Голоса».

Законы о финансировании партий и кандидатов несложно обойти, согласен политтехнолог Вячеслав Смирнов, но, по его словам, партиям все время не хватает денег на выборы, так что незначительные расходы могут быть реальными.

Политолог Аббас Галлямов считает ключевой проблему использования админресурса на выборах. Проблема отсутствия нейтралитета государства значительно важнее, чем недостаточная прозрачность финансирования, полагает он, поскольку из последнего и власть, и оппозиция извлекают выгоды. А вот админресурс выгоден только кандидатам от власти, говорит Галлямов.

Как обходится закон

Действующие законы не гарантируют отсутствие нарушений, говорится в докладе Transparency International. Хотя российские юрлица с иностранным участием более 30% не могут перечислять средства в избирательные фонды, этот запрет можно обойти, переводя деньги через цепочку из четырех юрлиц. Поэтому условная зарегистрированная в США компания Romashka Diamonds Ltd не может перечислить средства в избирательный фонд кандидата через два российских предприятия — ООО «Ромашка» и ООО «Лопух», доля участия в которых составляет по 30%, но если удлинить цепь предприятий на еще одно звено — ООО «Репейник» — то такая схема финансирования будет считаться законной, даже если доля владения иностранцев по всей цепочке будет составлять 99%.