Министерство президентских дел

05 апреля 2021

2095

Министерство президентских дел

В 2020 году Совбез начал быстро набирать вес и теперь дублирует функции других органов власти. А значит, растет и значение того, чем занимается этот неизбираемый орган государственной власти, отмечает  издание  "Тиждень".

Еще недавно СНБО был почти декоративным органом, а должность его секретаря - чем-то вроде почетной ссылки для политиков, которые не смогли удержаться в высшем эшелоне. В конце концов, в законодательстве за Совбезом закреплена довольно скромная функция координационной площадки при президенте. Но в 2020 году Совбез начал быстро набирать вес и теперь дублирует функции других органов власти. А значит, растет и значение того, из кого комплектуется и чем занимается этот неизбираемый орган государственной власти.

Кто есть кто в Совбезе

Согласно Конституции, персональный состав СНБО составляет, по меньшей мере, шесть человек, входящих туда по должности. Это президент Владимир Зеленский, премьер-министр Денис Шмыгаль, глава Минобороны Андрей Таран, председатель СБУ Иван Баканов, а также министры внутренних и иностранных дел Арсен Аваков и Дмитрий Кулеба. Кроме них, в заседаниях СНБО имеет право принимать участие председатель Верховной Рады, но уже в сентябре 2019 года президент ввел Дмитрия Разумкова в состав СНБО. Как и руководителя своего офиса Андрея Богдана, которому приписывали неформальную роль регента при президенте, а затем его сменил Андрей Ермак. Алексей Данилов стал заместителем тогдашнего секретаря СНБО, эксминистр финансов Александра Данилюка, еще в июле 2019-го, а в сентябре 2019-го занял его место.

Что касается остальных членов СНБО, то самой многочисленной является «военно-правоохранительная» группа. Кроме руководителей Минобороны, СБУ и МВД, ее со временем пополнили глава Службы внешней разведки Валерий Кондратюк, председатель Вооруженных Сил Руслан Хомчак, министр по делам ветеранов Юлия Лапутина, а также генпрокурорка Ирина Венедиктова. Кроме того, первым заместителем секретаря СНБО является генерал-полковник Михаил Коваль, который в марте - июле 2014 года исполнял обязанности министра обороны, а затем перешел на работу в СНБО. А вот генерала Сергея Кривоноса освободили от должности заместителя секретаря Совбеза в конце 2020 - якобы из-за публичной критики Зеленского.

Смежное поле деятельности имеет министр по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Алексей Резников, который появился в составе СНБО только в марте 2020 года. В октябре 2019-го в Совбез залетели два «голубя мира» - комик Сергей Сивохо и нардеп от «Слуги народа» Максим Ткаченко, которые были назначены советниками по вопросам реинтеграции и восстановления Донбасса. После этого они начали бурную «миротворческую» деятельность, которая закончилась в марте 2020-го тем, что презентацию «Национальной платформы примирения и единства» сорвали ветераны и активисты.

Данилов тогда осудил насилие, но от «миротворческой» риторики Сивохо отмежевался. Вскоре и Сивохо, и Ткаченко из Совбеза уволили. А вот «международников» в Совбезе только трое. Кроме Кулебы, это вицепремьер-министерка по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Украины Ольга Стефанишина и первый заместитель секретаря СНБО Руслан Демченко, назначенный в июне 2020 года. Демченко работал в структурах МИД с ранних 1990-х, был советником Петра Порошенко, а теперь является советником Владимира Зеленского.

Также в СНБО можно выделить группу «диджитальщиков». Так, в марте 2021 года в состав Совбеза вошел министр цифровой трансформации Михаил Федоров. Это было вполне предсказуемо, ведь диджитализация до сих пор остается одной из любимых «фишек» Зеленского. Не чужда эта тема и Арсену Авакову, который в прошлом году активно рекламировал приложение «ДіЯ», разработанное Минцифрой. Близка она и Алексею Данилову. Еще в ноябре 2014-го Данилов основал ОО «Суспільне око», которая занималась разработкой единой электронной базы данных ресурсов Украины для нужд государственного управления. В 2016 году организация представила проект «Энциклопедия Территорий». В октябре 2019-го Данилов возглавил Национальный координационный центр кибербезопасности, а вскоре его заместителем стал Сергей Демедюк, который до того занимал должность начальника департамента киберполиции НПУ.

«Хозяйственников» в СНБО представляют глава Кабмина Денис Шмыгаль, министр финансов Сергей Марченко, министр по вопросам стратегических отраслей промышленности Олег Уруский, председатель Государственной службы финансового мониторинга Игорь Черкасский, а также председатель НБУ Кирилл Шевченко. Интересно, что несмотря на пандемию COVID-19 и активное привлечение к этой теме Совбеза, в его состав не входили министры здравоохранения - ни Зоряна Скалецкая, ни Илья Емец, ни Максим Степанов. Едва ли не единственным касающимся этой сферы является заместитель секретаря Совбеза Алексей Соловьев, который пришел на должность в феврале 2020 года. При Ющенко и Януковиче он возглавлял Государственную службу по лекарственным средствам, руководил Генинспекцией Минздрава по контролю качества лекарственных средств, а еще числился как совладелец фармацевтической компании «Пик-Фарм».

Также в январе 2021-го в состав СНБО был введен президент НАНУ Анатолий Загородний. Такое решение можно толковать по-разному: и как желание наладить связь с научной средой, и как попытку придать Совбезу большую важность присутствием «свадебного академика».

Универсальный инструмент

Став секретарем СНБО, Александр Данилюк заявил, что собирается превратить ведомство в «сильный аналитический центр», добавив, что СНБО не будет ограничиваться только вопросом национальной безопасности. Последнее сбылось в полной мере. Сегодня Совбез так или иначе приобщается почти ко всем проблемным ситуациям: от катастрофы самолета МАУ в Иране и пожаров на Луганщине до борьбы с эпидемией COVID-19 и проверки Донецкого облгаза.

Впрочем, все это произошло уже после отставки Данилюка. Громкой инициативой последнего было создание Координационного центра по внедрению реформ оборонно-промышленного комплекса. Тогда, в мае 2019-го, «Укроборонпром» фигурировал в уголовном производстве, связанном с хищением средств, а Кабмин только выделил на его аудит 32 млн грн. Но до воплощения идеи Данилюка так и не дошло.

Наращивать свое присутствие в медиапространстве Совбез начал уже к концу 2019 года. Тогда, накануне встречи в «нормандском формате», Данилов выступил с интригующим заявлением о том, что существует целых пять сценариев по Донбассу и СНБО принял один из них к исполнению. Содержание этого сценария секретарь СНБО не раскрыл, породив много дискуссий и догадок. В ноябре 2020 года Данилов анонсировал новое таинственное решение СНБО относительно Донбасса, снова не раскрывая подробностей. Вообще генерирование различных стратегий и сценариев и является основной задачей СНБО. В январе 2020-го Совбез представил проект Стратегии национальной безопасности, которую Зеленский ввел в действие уже в сентябре того же года. В марте 2021 года СНБО принял Стратегию деоккупации и реинтеграции Крыма и продолжал работать над Стратегией кибербезопасности Украины. А на прошлой неделе Зеленский ввел в действие решение СНБО о Стратегии военной безопасности, которую еще в декабря 2020 года разработало Минобороны.

Новости по теме: Отец Бориса Джонсона после выхода страны из ЕС хочет получить паспорт Франции

Весной прошлого года в повестку дня ворвалась эпидемия COVID-19 и СНБО неожиданно оказался чуть ли не на переднем крае борьбы. В январе 2020 года при Аппарате СНБО была сформирована оперативная группа, которая занималась мониторингом и анализом ситуации с COVID-19. Кстати, температурный скрининг всех, кто прибывает в страну, был внедрен в феврале 2020-го именно решением СНБО. Тогда же Данилов инициировал восстановление санэпидслужбы в пределах противоэпидемических мероприятий.

Позже в одном из интервью рассказал, что именно он педалировал создание должности главного санитарного врача и назначение Виктора Ляшко. В феврале, в разгар конфликта в Новых Санжарах, секретарь Совбеза лично посетил место событий, после чего заявил, что протесты подстрекали профессиональные провокаторы. СНБО активно комментирует ход событий: начиная от эпидемической ситуации и заканчивая эффективностью вакцин.

Даже список стационарных пунктов вакцинации, которые заработали на прошлой неделе в Киеве, опубликован на сайте СНБО, а не Минздрава. На прошлой неделе Данилов рассказал, что скоро СНБО может собраться для обсуждения нового всеукраинского локдауна. Не остался СНБО и в стороне от конституционного кризиса, а точнее - кризиса, спровоцированного Конституционным Судом (КС).

Еще в августе 2020 года КС признал неконституционным указ о назначении директора НАБУ, а в октябре вообще парализовал работу НАПК, объявив неконституционной статью Уголовного кодекса об ответственности чиновников и судей за представление ложных данных в декларациях. Это грозило не только разрушением антикоррупционной системы, но и порчей отношений Украины с Западом - вплоть до приостановления безвиза со стороны ЕС. Обсуждать ситуацию Зеленский сразу же пошел в Совбез.

Тогда после экстренного заседания СНБО обязал Кабмин обеспечить доступ НАПК ко всей необходимой информации, а президент должен был «решить вопрос» по подготовке законопроекта о восстановлении добродетели конституционного судопроизводства. Кроме того, с самого начала Данилов оказывал публичную поддержку президенту. «Ростов не резиновый, и собственные имения через границу перевезти не удастся», - обращался он к председателю КС Александру Тупицкому. Указ об отстранении Тупицкого в декабре 2020-го Зеленский подписал также после заседания СНБО.

Но в центре общественного внимания СНБО оказался в этом году, с тех пор как занялся наложением санкций. Когда в феврале 2021 года СНБО наложил санкции на владельца медведчуковских телеканалов Тараса Козака, это стало настоящей сенсацией, и аудитория начала с нетерпением ждать «следующей серии». Далее последовали персональные санкции против Виктора Медведчука, Оксаны Марченко, а также целого ряда физических и юридических лиц. Затем Совбез постановил «принять безотлагательные меры» для возвращения в госсобственность нефтепровода «ПрикарпатЗападТранс», который принадлежал Медведчуку.

11 марта СНБО поручил СБУ изучить на предмет государственной измены голосование за скандальные Харьковские соглашения 2010 года - вероятно, чтобы наложить на виновных очередную порцию санкций. А вот финал санкционного «сериала» (по крайней мере, его первого сезона) оказался не впечатляющим. 19 марта СНБО ввела жесткие санкции против 29 человек: Виктора Януковича, Николая Азарова, Виктора Пшонки и других экс-чиновников, а также некоторых россиян, в том числе депутата Думы Константина Затулина.

Но несмотря на размах, практические последствия этих санкций небольшие, поскольку их фигуранты давно не проживают в Украине и вряд ли намерены сюда вернуться. А вот тема с национализацией «награбленной» собственности может стать не менее популярной, чем демонстративное избиение пророссийских деятелей. «Поверьте - и дальше будет! Далее будут оффшоры, собственность, все, что украдено с 1991 года у украинского народа, будет возвращено украинскому народу», - заявлял Данилов еще в феврале, когда СНБО принимал решения по нефтепроводу Медведчука.

Когда в начале марта подконтрольная Донетчина осталась без отопления из-за долгов перед «Донецкоблгазом», в СНБО заявили, что предприятие принадлежит двум компаниям, зарегистрированным в Гонконге, и после разбора полетов оно также может вернуться в собственность государства. А 23 марта Зеленский ввел в действие решение СНБО о возвращении в госсобственность ОАО «МоторСич», чьи китайские инвесторы попали под экономические санкции еще в январе.

В конце февраля СНБО взялся за тему двойного гражданства. Кабмина, СБУ и ЦИК было предоставлено два месяца на инвентаризацию и анализ соответствующей части законодательства. После этого в течение полугода Кабмин будет обязан внести на рассмотрение Верховной Рады законопроекты, которые будут препятствовать лицам с двойным гражданством работать на госслужбе и в органах местного самоуправления, быть задействованными в проведении выборов, занимать руководящие должности на стратегических объектах государственной собственности, быть членами политических партий и тому подобное.

Словом, в течение прошлого года СНБО превратился в своеобразное «министерство президентских дел». Сегодня Совбез - это уже совсем не аналитический центр, о котором мечтал Данилюк, и не координационный площадка, как это предусмотрено законодательством. Фактически СНБО имеет тенденцию к дублированию функций других органов власти. Такая траектория развития Совбеза является следствием слабости центральной власти и лично президента.

Команда Зеленского фактически распалась, лояльный Кабмин не демонстрирует достаточную эффективность, фракция «Слуги народа» давно не монолитна, а Офис президента под руководством Ермака явно не обеспечивает потребностей Зеленского. Поэтому неудивительно, что президент решил искать опоры в СНБО, поощряя усиление его влияния. Положительным во всем этом есть только то, что СНБО имеет шанс хотя бы частично компенсировать функциональную слабость остальных государственных институтов. И в такой конфигурации секретарь СНБО может играть значительно большую роль, чем предполагают его формальные полномочия.

Луганский кадр

Когда в 2019 году выходец из Донбасса Алексей Данилов стал секретарем СНБО, для многих это стало неожиданностью, поскольку на тот момент Данилов был практически забыт. В лучшем случае его помнили как бывшего мэра Луганска, который во времена Виктора Ющенко недолго побыл главой Луганской ОГА, а затем - народным депутатом от «Блока Юлии Тимошенко» (БЮТ). Заметной публичной деятельности Данилов тех пор не проводил, и к команде Зеленского не принадлежал - по крайней мере, в таком качестве он нигде публично не выступал. В одном из интервью Данилов рассказал, что познакомился с Зеленским, пригласив кандидата в президенты на презентацию проекта «Суспільне око». Так или иначе, возвращение Данилова из политического небытия сразу вызвало живой интерес к его персоне.

Алексей Мячеславович Данилов родился в 1962 году в городе Красный Луч (с 2016 года - Хрустальный) Луганской области, получил в техникуме специальность ветеринара, а в конце 1980-х ушел в бизнес: открыл кооператив «Белый аист», а впоследствии - сеть магазинов розничной торговли. Победа 32-летнего бизнесмена на местных выборах 1994 года пошатнула местный расклад сил. Тогда власть в Луганской области захватывала группировка номенклатурщиков и комсомольцев, лидерами которых были опытный номенклатурщик Виктор Тихонов и амбициозный комсомолец Александр Ефремов.

Данилов, не будучи их ставленником, автоматически привлек голоса всех, кому надоела эта советская махра, которая не удовлетворяла ни запроса на идеологические изменения, ни элементарных бытовых нужд горожан. Кроме того, Данилов имел «конструктивные отношения» с местным криминальным авторитетом Валерием Доброславским - единственной силой, которая в Луганске могла противостоять «комсомольскому» клану Тихонова - Ефремова.

Так или иначе, среди горожан Данилов зарекомендовал себя как довольно успешный мэр - несмотря на тяжелый экономический кризис, в городе произошли заметные положительные сдвиги. В 1996 году Данилов вступил в «СДПУ(о)», когда партией руководил еще Василий Онопенко, но через год с «эсдеками» попрощался. Его собственное правление также оказалось недолгим.

Пользуясь содействием Леонида Кучмы, луганские «комсомольцы» как раз достраивали свою монополию, и чужеродный мэр был им не нужен. А тут еще и в июне 1997 погиб Доброславский: ночью его машину расстреляли из автоматов. Согласно наиболее обоснованной версии, «Добрик» стал жертвой конкурирующего донецкого криминалитета, но его смерть значительно облегчила жизнь и луганским «комсомольцам», которые к тому времени уже контролировали облсовет и ОГА. В горсовете быстро сформировалась оппозиционная коалиция, СБУ вдруг обвинила жену Данилова в коррупционных сделках, и в сентябре 1997 года «внесистемного» мэра отправили в отставку.

После отставки Данилов наконец получает высшее образование (причем целых три: специальность учителя всемирной истории, менеджера и юриста) и налаживает связи в Киеве. В начале 2000-х Данилов был советником Михаила Бродского, тогдашнего председателя комитета Верховной Рады по вопросам промышленной политики и предпринимательства. Тогда же он присоединился к работе в партии Бродского «Яблоко», а в 2004 году стал руководителем предвыборного штаба Виктора Ющенко в Луганске.

В феврале 2005 года новоизбранный президент назначил Данилова главой Луганской ОГА, и Данилов сразу же начал работать над тем, чтобы отправить в отставку председателя облсовета Валерия Тихонова, который дирижировал борьбой против него в 1997-м. Общественный запрос на показательный разгром регионалов в Украине был колоссален, но центральная власть решила заключить с ними пакт о ненападении. Поэтому должной поддержки из Киева Данилов не получил, и в ноябре 2005 года его отправили в отставку. На парламентских выборах 2006 года «Яблоко» пошло на выборы в составе «Блока Юлии Тимошенко», и Данилов избирается народным депутатом по списку БЮТ (как беспартийный). Во время парламентского кризиса Данилов занимал отдельную позицию. 

«Потасовка, которую подняли два Виктора и к которой присоединилась Юлия Тимошенко, является самой большой проблемой, - говорил Данилов в одном из тогдашних интервью. - Но, к сожалению, мы не говорим о главном - проигрывает государство». На внеочередные выборы 2007 года пошел по списку «Партии вольных демократов» (бывшая «Яблоко»), но в Верховную Раду уже не попал. С тех пор его деятельность была фактически незаметной широкой общественности. В 2014-м в СМИ начали появляться комментарии Данилова о текущей ситуации на Донбассе. Интересно, что о российской угрозе Данилов говорил еще в 2007 году.

«Сегодня задача России - забрать Луганскую, Донецкую области и Крым», - рассказывал он тогда журналистам, объясняя, что Донбасс имеет значение как энергетическая база, а Крым - как место дислокации Черноморского флота РФ. В 2014 году Данилов довольно подробно рассказывал, как российские спецслужбы готовились к вторжению на Донбасс еще с начала 2000-х. Местные же правящие кланы Данилов считает российскими прокси. «Это не был «луганский клан» или «донецкий клан». Это был российский клан», - утверждает он в одном из недавних интервью. «Виктор Федорович думал, что он такой самостоятельный, что может повысить ставки в торге с Путиным. Но освободиться от российского поводка довольно трудно, в его ситуации - фактически невозможно», - рассуждал Данилов в 2014-м.

А вот действия украинской власти весной 2014 года он оценивал критически. «Если проводить антитеррористическую операцию, то это надо было делать сразу после захвата сепаратистами здания СБУ в Луганске (то есть с 6 апреля 2014 года. - Ред.)», - говорил он в мае 2014 года. Прежде всего, по его мнению, в Луганске и области следовало прекратить работу банковской системы, вывезти наличные средства, отключить вещание СМИ и средства связи. Что касается геополитического аспекта, то еще в 2007 году Данилов высказывал опасения, что Украина может стать разменной монетой в американо-российской геополитической игре. В 2014 году Данилов высказывался в том же духе.

По его словам, Берлин и Москва планировали разделе сфер влияния в Европе и то, что украинцы неожиданно заявили о своей субъектности, стало для них неожиданностью. Похоронить «пакт Путина - Меркель» окончательно может союз Украины, Польши и стран Балтии, а также партнерство с Соединенными Штатами. Что касается России, Данилов еще в 2014 году предсказывал ее распад.

Поэтому нынешняя государственническая риторика секретаря СНБО, которая иногда приобретает явно националистические обертоны, не является для Данилова чем-то новым. По крайней мере, его нынешние месседжи не противоречат тому, что он говорил в середине 2000-х. Не скрывал Данилов и собственных амбиций. Летом 2014-го на вопрос, хотел бы он стать главой Луганщины, Данилов отвечал отрицательно: «Я не хочу играть в игры, в которых буду неким цинковым солдатиком. Я в эту игру наигрался уже в 2005 году: ты являешься председателем ОГА, но за твоей спиной чиновники и силовики занимаются вопросами не государственного уровня.

Поэтому для меня сегодня стать главой администрации Луганской области - пройденный этап». Как далеко простираются амбиции Данилова сегодня, можно только догадываться. Так или иначе, сегодня он имеет все условия для того, чтобы наработать политический капитал на будущее. В марте 2021 года баланс доверия к Данилову был примерно таким же, как и к Зеленскому (-27,6% и -31,4% соответственно). Это не мешает Зеленскому быть лидером электоральных симпатий. Но, в отличие от президента, секретарь СНБО остается одним из наименее известных общественности деятелей: почти половина опрошенных признались, что о Данилове ничего не слышали («Центр Разумкова»). Поэтому рост узнаваемости при условии успешной деятельности на текущей должности может открыть перед Даниловым вполне реальные политические перспективы.