Стена Яценюка-Авакова: вечный проект ценою в миллиарды из бюджета

27 мая 2020

1021

Стена Яценюка-Авакова: вечный проект ценою в миллиарды из бюджета

Средства из бюджета тратятся, а конкретное завершение проекта планируют перенести на 2025 год.

В сентябре 2014 года Арсений Яценюк, который в то время возглавлял правительство, пообещал возвести стену на границе между Украиной и Российской Федерацией. Необходимость строительства физической границы возник из-за развертывания войны на востоке Украины. Предполагалось, что выполнение проекта «Стена» будет осуществлено в два этапа. Сначала на участках, находящихся вне зоны конфликта, а позже, после завершения боевых действий - на территориях, где они проходили.

Завершение проекта планировалось на 2018 год, впоследствии было перенесено на 2021 год. Однако 2020-й приближается к экватору, а строительству «Стены» не видно ни конца, ни края. За время реализации проект успел попасть на страницы досудебного расследования НАБУ и получить народное название «стена Яценюка», - в честь нереализованных обещаний премьера.

Согласно информации, которую получила общественная организация StateWatch от Государственной пограничной службы, реализации проекта «Стена» планируется перенести еще на 4 года и завершить до 2025 года. Общая ожидаемая стоимость проекта составит 4100000000 гривен. По словам пограничников, необходимость продления сроков обустройства границы обусловлено уменьшением финансирования, а также ростом стоимости строительных материалов, работ и услуг.

По состоянию на середину 2019 работы, предусмотренные проектом «Стена», был выполнен на30%.В этом году в администрации Государственной пограничной службы не предоставили соответствующие данные о состоянии реализации проекта. Однако отметили, что в начале этого года средства, которые предусматривались на строительство российско-украинской границы в 2015-2019 годах, было потрачено на 85% по бюджетной программе «Мероприятия по инженерно-технического обустройства границы». Такой показатель объясняется тем, что размер средств, выделенных из госбюджета на указанный период, составляет 2 млрд грн. Хотя фактически использовано только 1700000000 учитывая сокращение размера финансирования в 2017 году с 500 млн грн до 200 млн грн.

Распределение расходов по годам было осуществлено следующим образом:

2015 - 400 млн грн

2016 - 200 млн грн

2017 - 200 млн грн 

2018 - 500 млн грн

2019 - 400 млн грн

В этом году на проект выделили еще 400 000 000 гривен. В течение 2015-2019 годов на участке российско-украинской границы было предусмотрено устройство 634 км инженерных заграждений, а также прокладка 341 км рокадную дорог, из которых в указанный период обустроено 546 км инженерных заграждений и 316 км рокадную дорог. То есть если верить пограничникам, указанные работы проекта «Стена» был выполнен на 86% и на 93% соответственно. Поэтому остается нераскрытым вопрос, что именно защитники границы планируют достраивать в течение следующих 5 лет?

Объем работ и их стоимость в расчете на каждый год четко определены бюджетной программе «Мероприятия по инженерно-технического обустройства границы». Однако сопоставление годовых паспортов этой бюджетной программы и отчетов об их выполнении показало, что между запланированными показателями и фактически выполненными во всех случаях есть существенная разница. Например, протяженность оборудованных в 2017 году противотанковых рвов и траншей должна составлять 110,3 км, однако показатели выполнения составляют 5%, - то есть за год было выкопано 5,2 км противотанковых рвов и траншей. Во исполнение этой задачи было потрачено 1600000 грн вместо 30100000 грн запланированных.

В 2016 году объем выделенных средств на строительство «Стены» сократился в 2 раза по сравнению с предыдущим и составил 200 млн грн. Соответственно, количество запланированных работ также сократилось. Однако показатели фактически выполненных работ не соответствуют плану. Например, паспортом бюджетной программы предусматривалось выделение из госбюджета 82300000 грн на обустройство 97 км рокадную дороги. Из предусмотренных 82300000 грн использовано было 79 млн, хотя протяженность рокадную дороги в 2016 году составила всего 48,4 км, то есть половину от запланированного длины.

В 2017 и 2018 годах объем прогнозируемого финансирования существенно увеличился. На «Стену» государство должно потратить 500 млн грн за каждый из годов. Однако согласно отчету о выполнении паспорта бюджетной программы, фактический размер расходов по 17 лет составил 200 млн грн.

В 2018 году «Стену» все же было осуществлено на 500 млн грн согласно утвержденных расходов. К тому же, в отчете о выполнении запланированных в 2018 году работ, в отличие от отчета за предыдущий год, появляется графа «объяснения о причинах отклонения между кассовыми расходами (предоставленным кредитам) и утвержденными в паспорте бюджетной программы».

Как видно на таблице, показатели эффективности использования бюджетных средств в этом случае хоть и не идеальными, однако намного выше, чем в предыдущие годы. В то же время, размер расходов на некоторые из указанных работ была увеличена, хотя фактический результат меньше, чем запланировано. Например, работы по прокладке переходов рокадную дороги из-за сложных или нестандартных участка местности обошлись государству в 119 700 000 грн вместо 103,6, однако за год упомянутые работы были выполнены лишь на 85%.

Подобная ситуация сложилась и в 2019 году. Общий объем расходов составил 400 млн грн. Работы по прокладке рокадную дороги был выполнен на 105%, в то время объем расходов увеличился на 47900000 грн, - государством на указанные работы было потрачено 133 400 000 грн вместо запланированных 85500000. Таким образом, объем выполненных работ увеличился на 5%, а объем финансирования - на 56%.

В общем анализ выполнения бюджетной программы «Мероприятия по инженерно-технического обустройства границы» показал большую запутанность в показателях выполнения этой программы. Годовые отчеты содержат различные названия одинаковых работ, что значительно усложняет как государственный финансовый, так и гражданский контроль за обустройством «Стены» на российско-украинской границе.

Аномально низкий уровень выполнения одних видов работ, а также значительное увеличение выплат на выполнение других работ свидетельствуют о проблемах в планировании пограничной службы.

При этом, нельзя сказать, что Госпогранслужба то слишком пострадала от сокращения расходов. Ведь уменьшение расходов произошло лишь в 2017 году.

В самом ведомстве в отчетах о реализации проекта "Стена" за 2018-19 годы проблемы с переносом сроков завершения объясняют распространенными в строительстве факторами как:

Рост стоимости выполняемых работ и материалов.

Уменьшение объема выделенных средств на одни работы и направление их на другие, более важные.

Задержка в разработке проектной документации.

Сложности с доставкой материалов к месту работ.

Сложности выполняемых работ в привязке к местности.

Поэтому основной рекомендацией StateWatch в этом кейсе при планировании порядке реализации следующих работ будет обеспечение их поэтапного выполнения в пределах доступного бюджета в течение года. Конечно, с применением всех общепринятых антикоррупционных практик.

Пять лет назад финансирования проекта «Стена» обосновывали необходимости национальной безопасности. Сейчас этот проект рискует растянуться во времени на 10 лет и превратиться в некий маленький отечественный аналог Великой китайской стены. Поэтому действующее правительство, несмотря на то, что проект был начат предшественниками, просто обязан его завершить как можно быстрее.